淮北市2021年农村居民最低生活保障绩效自评报告

淮北市2021年农村居民最低生活保障绩效自评报告

为进一步推进民生工程建设，提升民生工程惠民实效，提高管理服务水平和资金使用效益，根据省民政厅、财政厅《关于印发安徽省民政民生工程绩效评价办法的通知》（皖民规财函〔2020〕303 号）要求,对我市2021年农村最低生活保障工作进行自评，现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

2021年，全市累计保障农村低保对象42.6577万人次，共发放低保金1.97亿元，累计月人均补差水平为462元，保障面为3.67%。

二、绩效评价结论

经综合评分，该项目得分100分，评价绩效等级为“优”。

三、指标分析

该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、21个三级指标，各指标自评情况如下：

（一）投入（总分20分，自评20分）

1.项目立项（总分10分，自评10分）

（1）绩效目标合理性（总分4分，自评4分）根据国家和省相关政策，按照省、市民生工程目标要求制定农村最低生活保障实施方案。

（2）绩效目标明确性（总分6分，自评6分）根据省、市工作目标要求，《淮北市2021年农村居民最低生活保障实施方案》明确提出了2021年度工作绩效目标。目标要求与省市下达的目标要求一致，与当前社会经济发展和实际需求相符。在设立农村居民最低生活保障绩效目标的基础上，进一步将绩效目标细化、分解为具体的绩效指标。绩效目标与年度计划数、预算资金额相对应，为全面落实农村居民最低生活保障工作指明方向。

2.资金落实（总分10分，自评10分）

（1）资金到位率（总分5分，自评5分）农村居民最低生活保障补助资金的实际到位资金总额与规定补助资金总额相一致。

（2）到位及时率（总分5分，自评5分）2021年农村居民最低生活保障项目资金到位率为100%。按照相关要求，将中央、省级资金和市、县区配套资金按规定拨付，保障困难群众能够按月获得救助资金。2021年，全市累计保障农村低保对象42.6577万人次，共发放低保金1.97亿元，有效保障了全市农村低保对象的基本生活。

（二）过程（总分32分，自评32分）

1.项目管理（总分22分，自评22分）

（1）制度贯彻（满分2分，自评2分）

出台《淮北市2021年最低生活保障实施方案》，不断完善农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，统筹各类救助、扶贫资源，推进政府兜底保障与扶贫开发政策有效衔接。

（2）能力建设（满分2分，自评2分）

健全了以政府领导、民政部门负责、财政托底保障、相关部门和单位参加的协调机制，统筹协调解决社会救助工作中遇到的突出难题，市、县区均建立本级协调机制，为全市社会救助工作全面高效实施奠定了坚实的基础。各县区结合实际，科学整合相关机构及人力资源，根据社会救助对象数量等因素充实加强基层民政服务和社会救助工作力量。

（3）信息化建设（满分3分，自评3分）

推行“互联网+社会救助”。推进淮北市智慧民政平台的建设，拓展了“一门受理、协同办理”业务系统、临时救助以及低收入人口预警监测服务平台等功能，能够与现运行的低保信息系统、家庭经济状况核对平台、医疗救助“一站式”平台等实现互联互通，切实提升社会救助信息化水平，打通了社会救助“最后一公里”。

（4）监督检查（满分3分，自评3分）

连续开展农村低保专项治理、社保兜底大排查、明察暗访等活动。年末对各县区民生工程开展情况进行绩效评价，将评价结果纳入年终考核。针对特殊紧急工作建立日报周报制度，确保工作任务按时完成。

（5）动态管理（满分6分，自评6分）

建立了动态管理机制，实现应保尽保，应退尽退，补助标准有升有降。根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况将低保家庭分成A、B、C三类，实行分类施保、定期核查、动态管理。对低保家庭中的A类、B类人员，按不低于其本人低保补助水平的30%、20%分类别增发低保金。定期核查低保对象的家庭状况、收入状况、财产状况并建立精准台账，对A类家庭实行一年复核一次，B类家庭半年复核一次，规范完善低保动态调整机制，对于不符合条件的低保对象做到应退尽退。各县区均建立起低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度、对有劳动能力的低保对象进行扶贫和就业扶持制度和对保障对象的家庭成员、收入状况、保障类别、保障金额等实行长期末端公示制度，并向社会公开最低生活保障监督电话，提高了社会救助工作透明度，实现了社会救助公开、公平、公正。

（6）档案管理（满分3分，自评3分）

按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕185号）文件要求，我市审批类档案由镇人民政府（街道办事处）保管，日常管理类档案由民政部门和镇人民政府（街道办事处）分别建档保管。我市低保工作资料归类建档，齐全完整、统一规范、安全有序，符合相关要求。

（7）资料报送（满分3分，自评3分）

各类报表报送及时，内容齐全、真实、准确。

（8）财务管理（满分10分，自评10分）

低保所需资金纳入各级财政预算，低保金实行按月社会化发放。城市、农村低保金均按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的差额发放。县区民政部门通过低保信息系统，按月提供低保金发放清单，同级财政部门审核后委托银行等金融机构打卡发放，确保足额、及时发放到位。低保资金管理严格按照省财政厅、民政厅《安徽省困难群众基本生活救助补助资金使用管理实施办法》（财社〔2015〕622号）执行，实行专帐核算，专款专用。

（三）产出（总分25分，自评25分）

1.项目产出（总分25分，自评25分）

（1）保障情况（总分8分，自评8分）

2021年，全市累计保障农村低保对象42.6577万人次，共发放低保金1.97亿元。进一步健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，做到精准识别、精准救助、应保尽保。

（2）低保标准水平（满分9分，自评9分）

2021年，市政府下发了《关于提高我市最低生活保障和特困人员救助供养标准的通知》（淮政秘〔2021〕36号），自2021年7月1日起，最低生活保障标准分别由641元/月提高到673元/月，率先在全省实现低保政策、标准、程序、管理的城乡统筹。农村低保标准超过扶贫标准，实现两线合一。

（3）扶贫衔接效果（满分8分，自评8分）

强化农村低保与扶贫开发有效衔接，积极推进低保扩面工作。报请市政府办公室转发了《市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（淮政办〔2017〕14号），重点推动政策、对象、标准、管理、信息、考核等六个方面的衔接工作。2018年，市民政局联合市财政局、市扶贫办出台了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，完善农村低保、特困人员救助供养等保障性扶贫措施。在全市开展最低生活保障扩面试点工作，以建档立卡贫困户、重度残疾人、因病支出型贫困家庭为重点，主动开展困难群众摸排工作，切实将符合条件困难群众纳入低保范围，更好发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。2020年，市民政局、扶贫开发局制定了《淮北市社会救助兜底脱贫行动实施方案》，深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决打赢脱贫攻坚社会救助兜底保障攻坚战，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，坚决履行社会救助兜底保障政治责任，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。2021年，市民政局、扶贫开发局制定了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”的通知》，市民政局、市财政局、市乡村振兴局联合制定了《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》，在保持农村社会救助兜底保障政策总体稳定的基础上，加强低收入人口动态监测，完善分层分类的社会救助体系，适度拓展社会救助范围，创新服务方式，提升服务水平，切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。

（四）效果（总分23分，自评23分）

建立了动态管理机制，实现应保尽保，应退尽退，补助标准有升有降。通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象社会满意度进行调查，社会满意度较高。