淮北市市级福利彩票公益金使用管理暂行办法

第一条  为进一步加强和规范市级福利彩票公益金使用和管理，充分发挥资金使用效益，根据财政部《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）、《安徽省财政厅 安徽省民政厅关于印发〈安徽省级福利彩票公益金使用管理暂行办法〉的通知》（财社〔2016〕1654号）有关规定，制定本暂行办法。

第二条  本办法所称市级福利彩票公益金，是指从我市福利彩票公益金中按规定比例提取留存市级，专项用于市本级和支持县区社会福利公益事业发展的资金（以下简称公益金）。

第三条  公益金的使用管理应遵循以下原则：

――统筹兼顾，形成合力。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，根据预算管理规定，坚持公益金按先预算后支出的原则使用，进一步强化公益金与公共财政预算统筹管理，形成资金使用合力。

――加强管理，优化服务。通过强化市、县（区）公益金“管”的能力，提升各级“服”的水平，突出需求导向，坚持“政府端菜”和“群众点菜”双向发力；突出便民导向，坚持精简办理绘出流程“捷径”。

――权责明确，分级管理。按照事权与支出责任相适应的改革方向，明确各级政府及相关部门对支持社会福利事业健康发展的主体责任，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求实行归口管理，属地管理、分级负责。

――公平公正，精准施策。坚持服务规范，突出公开导向，确保资金使用全过程公开，提高政策执行的可操作性，注重政策对象的精准性，强化政策实施的效益性，突出公益金扶持重点分类施策和精准帮扶，全面提升公益金管理水平。

第四条  公益金纳入部门预算管理，由市民政部门按照市级部门预算编制规定程序，依据全市社会福利等社会公益事业发展规划，编制公益金收支预算草案。支出预算项目包括市本级实施的项目支出（需明确到具体项目和金额）、支持县（区）社会福利事业发展及民生项目等补助支出。

第五条  市民政局编制公益金收支预算草案，充分考虑公益金本年度收入，上年度结余等。市财政局根据预算年度公益金筹集数额，结合本市社会福利事业发展需要，在部门预算中核定公益金支出预算。

第六条  市本级新增实施项目需通过局长办公会集体研究，必要时经第三方评估、预算评审论证等方式科学论证。凡未经以上程序的新增支出项目一律不得安排预算资金。年度执行中原则上不得新增安排支出项目。

第七条  补助县（区）的公益金按照民政基本公共服务、重点业务、综合财力、预算绩效等因素法，公式化分配。主要因素如下：

（一）民政基本公共服务主要包括社会福利、社区服务、优抚事业、救灾救济、社会事务等基本公共服务因素。

（二）重点业务主要包括养老服务体系建设、社区建设等因素。

（三）预算绩效主要包括公益金预算执行分析、执行进度、项目绩效等因素。

具体方案由市民政局商市财政局在分配年度公益金时研究确定。

第八条  公益金年度预算应细化编制，按功能分类编列到项。公益金预算经人大批复后，市财政局会同市民政局按预算管理规定，及时将公益金指标下达到各县（区）财政、民政部门以及市本级项目使用单位。

第九条  各级财政、民政部门要积极优化资金配置，按照预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”原则，结合预算管理要求和本地社会福利事业发展需求，完善预算管理，加强资金统筹使用，推进各项社会福利事业发展。

第十条  公益金主要用于以下支出范围：

（一）社会福利基本设施建设项目；

（二）资助为老年人、残疾人、困境儿童、优抚对象、流浪乞讨、五保对象等特殊群体服务的社会福利服务项目；

（三）符合宗旨的培训、科技和标准化建设、信息化建设、课题研究、第三方评估等能力建设项目；

（四）符合宗旨的其他社会公益项目。

第十一条  公益金使用项目单位要严格按照国家财务规章制度、公益金管理有关规定支出资金，不得挤占、挪用和超范围支出，不得用于以下支出：

（一）行政事业单位的基本支出；

（二）违规发放工资、奖金、津补贴等人员支出；

（三）以营利为目的的活动；

（四）其他超过项目批复之外的用途。

第十二条  各县（区）民政、财政部门使用公益金时，应围绕“全程留痕、全程公示、全程监督”的要求，建立健全资金申报审核审批机制。

（一）各县（区）民政、财政部门通过部门网站、政务微信等媒体发布年度公益金使用申报公告，明确公益金使用申报时间、申报范围、申报条件、申报要求、申报材料、补助标准等，确保申报工作有序进行。

（二）各县（区）民政、财政部门建立信息联审机制，对申报公益金项目单位进行联审比对，确保申报项目符合公益金支持方向和使用规定，杜绝多头、虚假、违规申报等现象。鼓励和支持采取竞争性分配方式，择优确定补助对象。

（三）各县（区）民政部门对确定的补助项目单位、项目内容、补助金额、使用方向、受益范围、管护责任等重要信息，通过部门网站、政务微信等渠道公示。分配到镇村的公益金要实行县（区）、镇（街道）、村（社区）三级公示制度，县（区）、镇（街道）、村（社区）三级同步公开资金制度、分配结果等信息，做到“分配到哪里、公开到哪里”，广泛接受社会公众监督。公益金资助的基本建设设施、设备、 社会福利服务项目及其他社会公益活动等，应当依据有关规定以显著方式标明资助标识。福利彩票公益金资助的基本建设设施、设备，项目单位应当在主体建筑物或设施设备的显著位置设立或铭刻标注“彩票公益金资助-中国福利彩票” 的永久性标识。福利彩票公益金资助的培训类项目，应当在项目培训通知、培训课件及培训现场等显著位置标注或悬挂“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。福利彩票公益金资助的服务类项目，应当在服务过程中通过小旗或佩戴胸牌等形式向受助对象展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。福利彩票公益金资助的社会公益活动等其他项目，项目单位应当选择合适方式设立资助标识。各县区应于每年4月底前向社会公告公益金管理使用情况。

（四）各县（区）民政部门按照“全程留痕”的要求，健全项目申报审核台账管理，清晰记录所有流程的审核负责人、审核经办人的审核意见。建立项目实施基础台账，全程记录项目实施进展情况，台账原则上长期归档保存，以备核查。

（五）各县（区）民政、财政部门在收到市级福彩公益金后30日内，将使用方案和绩效目标报市民政局、市财政局。

第十三条  公益金使用过程中，涉及政府采购和购买服务的，要按照规定程序办理；对辅助工作、技术服务涉及委托事项的，要依法依规签订委托协议。项目单位要强化合同管理，加强对政府采购和购买服务合同、委托协议的审核以及成果验收管理，必要时可通过聘请法律专业人士等方式审核合同文本，降低合同风险，确保资金使用安全。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理。

第十四条  公益金使用过程中，对存在虚报、套取、私分、挪用、违规使用等行为的单位和个人，一经发现按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，按有关规定追究相关部门和单位的责任。

第十五条  各县（区）民政、财政部门要对项目实施绩效目标管理，将绩效管理覆盖公益金所有补助项目。按照“花钱要有效，无效必问责”原则，明确公益金使用目标任务、时间节点等。

第十六条  根据“谁用款、谁负责”的原则，建立健全公益金绩效评价体系。县区民政、财政部门要制定具体的绩效评价办法或实施细则，完善第三方绩效评价机制，引入社会力量开展绩效评价。

第十七条  各县（区）民政、财政部门要充分运用绩效评价结果，对评价发现管理制度不健全、无责任落实机制、无项目资金支出台帐等问题的，采取暂缓拨付资金、减少预算安排、撤销调整项目方式，促进公益金高效使用。

第十八条 各县（区）要加强资金使用监管力度，对重点项目实行事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派检查人员，及时公布查处结果。市民政局、市财政局将适时对各县（区）公益金使用情况进行监督检查和绩效评价。检查结果和评价情况将作为下一年度市级补助县（区）的重要因素。

第十九条  每个年度结束后，各县级民政、财政部门应自行或通过委托第三方对本级和所辖镇（街道）年度公益金补助项目、审核审批、公开公示、台账建立、项目运行、效益发挥、存在问题等进行全方位绩效评价，次年3月底前以县（区）为单位将公益金使用情况和绩效评价报告报送市民政局、市财政局。

第二十条　本办法由市财政局、市民政局负责解释。自印发之日起执行。