淮北市在全省巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接暨社会救助综合改革现场会上作交流发言

12月9日至10日，全省巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接暨社会救助综合改革现场会在六安市金寨县召开。淮北市以题为“加强特困人员照护服务 提升特殊群体幸福指数”，在会上作了交流发言。

    今年以来，淮北市认真落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》部署要求和省民政厅、省财政厅等《关于推进特困供养人员照料服务的指导意见》精神，聚焦特困人员照料护理服务需求，扎实推进照料服务水平的提升，切实兜住兜牢基本民生保障底线，提升特困人员的幸福指数。

树牢理念，夯实照护服务基础

今年以来，市委办公室、市政府办公室出台《淮北市改革完善社会救助制度重点举措》，市民政局、市财政局、市卫健委等六部门印发了《关于进一步做好特困人员照料服务工作的通知》，明确以完善“物质类救助+服务类救助”的社会救助兜底保障方式为方向，着力完善特困人员照料服务政策措施和监管机制。从2021年7月起，我市特困人员基本生活标准提高到每人每年15480元；失能、半失能特困人员照料护理补贴标准分别提高到每人每年3060元和2100元。截至11月底，全市共保障特困人员5756人，发放特困人员基本生活补贴5472万元，照料护理补贴158万元。

签订协议，规范照护服务行为

全面签订委托照料服务协议，全市累计签订协议5756份。严格落实由镇（街）、村（居）、照护服务人员（机构）、特困人员签订的照护服务“四方协议”，明确各方权利义务和相关职责，对生活能够自理和生活不能自理的特困人员提供相应的委托照料服务，同时协助需要就诊或住院的特困人员前往定点医疗机构就医。全面开展特困供养人员照料护理保险，印发《关于全面开展特困人员住院护理保险工作的通知》，各县区均为特困供养对象购买住院护理保险。自2020年护理保险实施以来共理赔450余人次，赔付金额40万余元。

链接资源，丰富照护服务内容

全市186家城乡三级养老服务中心优先为分散供养特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务。今年以来，通过政府购买服务的方式，为592名分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家服务，服务工时超3.18万时，服务金额80多万元；推进特困人员供养服务机构护理型床位改造，今年完成改造机构4个，建成护理型床位170张；将失能、重度残疾等特困人员家庭纳入适老化改造范围，共为200户特困老年人家庭安装了扶手、马桶、助浴椅、紧急呼叫器等助老设施；市本级及各县区共安排资金近130余万元，链接社工机构、社会组织、志愿者等资源分别组织开展“暖阳行动”“解困帮扶”“携手同行”“共享小康”等社会救助项目。

建立机制，加强照护服务监管

建立特困人员定期探访、特困人员照料服务年度考核制度，定期对照护服务工作开展情况进行核查、逐人探访、抽访，同时根据探访记录、特困人员满意度调查、邻里评价等情况，对照料服务人履行协议情况作出评价考核。探索建立第三方评估机制，对委托照料服务实施全过程监督和评估，对失能人员失能情况进行评估，做好失能半失能人员的评估界定，以评估结果作为资金发放依据，保障好特困人员基本生活、规范照料护理工作。