关于印发《淮北市城乡低保两级受理工作实施方案》的通知

淮民社救〔2013〕57号

关于印发《淮北市城乡低保两级受理工作

实施方案》的通知

濉溪县、各区民政局：

现将《淮北市城乡低保两级受理工作实施方案》印发你们，望结合本地实际，认真遵照执行。

2013年3月29日

淮北市城乡低保两级受理工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、民政部《关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》和省民政厅等12厅局《关于印发<安徽省农村居民最低生活保障实施办法>的通知》（民社救字〔2013〕12号）精神，进一步规范和完善我市低保工作，经研究，决定自2013年起在全市全面推行低保申请审批两级受理工作。特制定如下实施方案。

一、指导思想

简化管理层级,优化审批流程,明确工作责任，严把低保入口，提升科学管理水平和服务质量。

二、目标任务

    3月底出台《淮北市城乡低保两级受理工作实施方案》及改

革配套办法，4月底完成宣传、培训各项准备工作，5月、6月进行申报、审核（评议）、审批。6月底全面完成农村两级受理改革任务,10月底完成城市低保两级受理改革任务。

三、方法步骤

(一)申请受理。凡符合低保条件的城乡居民应直接向其户籍所在地的乡镇（街道）民政部门提出低保申请。申请以家庭为单位，书面声明家庭收入和财产状况，与低保经办人员的近亲属关系，由申请人签字确认，并按规定提交相关材料。镇（街道）应一次性告知申请人或者其代理人所要提供的相关资料，无正当理由，不得拒绝受理。与低保经办人员有近亲属关系的，乡镇（街道）应当单独进行登记。

（二）评估初审。镇（街道）在接收困难群众递交的申请后，应详细核查申请材料的真实性和完整性，初步判断是否符合低保条件。对于不符合低保条件的申请家庭,当场给予答复，并告知其原因；对拟符合申请条件的家庭按村（居）进行编号，并做好入户调查准备。

(三)入户调查。镇（街道）作为低保审核的责任主体，应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）低保协理员的配合下，依据申请人的申请书和相关证明材料，通过邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭的户籍状况、经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，填写统一制式的入户调查表和审批表，并由2名以上的调查人员和申请人签字确认。对于不符合低保条件的,乡镇（街道）应当书面通知申请人并说明理由。

(四)民主评议。家庭经济状况调查结束后，镇（街道）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位，组织村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加的民主评议会，对申请人声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行民主评议。民主评议参加人员不得少于9人（不含乡镇、街道工作人员），其中村（居）民代表人数不得少于三分之二，实行轮换制度。民主评议按采取宣讲政策、介绍入户调查情况、现场评议、形成结论的程序进行。与会人员在评议结论报告上签字，结论报告上报作为重要的材料留存。

对民主评议争议较大的，村（居）民反应强烈的个案，提交村（居）民代表会议评议票决，与会代表人数不得少于代表总人数的三分之二。

(五)资格公示。镇（街道）对初审结果进行第一榜公示；入户调查、民主评议后对审核结果进行第二榜公示；县区民政部门对审批结果进行第三榜公示。村（居）委要设置统一的固定公示栏，每榜公示时间均不得少于7天，公示内容主要包括户主姓名、家庭成员人数及姓名、家庭人均收入、保障类别、补差金额等相关内容，并注明县、乡两级低保工作机构的监督举报电话,公开征询群众意见；县区在民政网进行长期公示。

(六)资格审批。县区民政部门收到镇（街道）审核材料后，进行资格确认，对有异议的联合镇（街道）和村（居）低保协理员进行复查，并在10个工作日内完成审批。对于不符合条件的，通过乡镇（街道）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

（七）资金发放。全面推行低保金社会化发放，通过银行、信用社等金融机构，在每月10日前按月将低保金发放到低保家庭的账户。

四、各级职责

（一）县区民政部门是低保审批的责任主体，主要承担以下工作：

1、低保资格的确认审批和日常监管;

2、低保金管理、监督和社会化发放;

3、文书档案的建立和管理,印制各类申请审批表以及宣传材料，核发《低保证》等;

4、检查乡镇(街道)低保工作开展、执行、落实情况及其它日常管理工作；

5、负责来信来访的接待、受理和调查工作。

（二）乡镇(街道) 是低保受理的责任主体。其主要承担以下工作：

1、低保申请受理及日常管理;

2、组织入户调查、评议，并形成公示文本；

3、低保家庭基础信息录入及管理;

4、协助县区民政部门完成社会化发放、低保金的管理和监督;

5、联系村级协理员开展低保工作，组织公益劳动及其它临时性工作等。

（三）村（居）民委员会受乡镇(街道)委托协助做好以下工作：

1、配合做好政策宣传及相关事项的通知;

2、协助做好入户调查、民主评议和公示工作;

3、协助观察低保家庭财产收入和家庭成员动态;

4、协助乡镇(街道)组织公益劳动及其它临时性工作等。

五、有关要求

（一）统一思想认识。全面开展“两级受理”是落实国家、省文件精神的重要工作，是当前最大的民生工程。必须引起高度重视。各县区民政部门要将此项工作向党委、政府作专题汇报，争取领导的重视，努力解决工作出现的人员、经费、场地等问题，保证两级受理工作的有力推进。

    （二）加强组织领导。各级民政部门要按照“两级受理”的工作目标，制定切实可行的工作计划，把握时间节点，按时完成宣传、培训、申报、审核（评议）、审批等各项改革任务。

（三）严格配套政策。政策和程序是两级受理工作的生命线。市民政局将于近期制定出台《城乡低保操作规程》、《城乡低保民主评议办法》、《低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度》，各级民政部门要严格按政策办事。

（四）强化责任追究。最低生活保障工作事关群众切身利益，涉及面广，关注度高，各县区民政部门和各乡镇要切实履行责任。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，将依纪依法追究责任。要加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 淮北市民政局办公室                2013年3月29日印