“暖民心行动”系列新闻发布会（第二场）：老年助餐服务行动方案

省民政厅厅长 张冬云

老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。省委省政府高度重视老年助餐服务工作，省委书记郑栅洁和省长王清宪多次专题研究、部署推动老年助餐工作。省民政厅在对合肥、马鞍山、宣城、芜湖、铜陵、亳州、蚌埠、淮北等地广泛调研的基础上，从现有的助餐供给能力和老年人实际需求两端进行深入了解并认真测算。从需求端看，有助餐服务现实需求、到助餐机构就餐的老年人大多集中在老工矿区、老城区和普通社区，像机关事业单位、学校、医院、国有企业的退休干部职工就餐一般都在原单位食堂。初步测算，目前我省老年人真正有助餐服务需求的约200万人左右，其中城市老年人约120万人，农村老年人约80万人。从供给端看，全省现有老年食堂（老年助餐点）1140个，加上各类市场主体和社会力量提供的助餐服务，可满足约40万老年人的助餐需求，供需矛盾依然突出。同时，结合实地调研情况来看，当前除供给总量不足之外，老年助餐服务还存在供给结构不优、供给质量不高，支持政策不完善、市场化的老年助餐服务供给动力不足，各类服务资源整合不到位等问题。

为回应老年人日益迫切的助餐服务需求，有效解决老年人吃饭不方便问题，省委办公厅、省政府办公厅日前发布《暖民心行动方案》，突出群众有感的关键小事，部署实施10项暖民心行动，把老年助餐服务行动作为暖民心行动之一高位推进。

《行动方案》坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，提出1个总体目标任务、17条具体工作措施、4项支持政策。

一是明确总体目标任务。《行动方案》提出，到2025年，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人的助餐服务需求得到有效满足，获得感成色更足、幸福感更可持续。采用分步实施的方式稳步推进，2022年底，全省建成城市老年食堂（老年助餐点）不少于3200个，农村老年食堂（老年助餐点）不少于2850个，引导市场主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于200万老年人的就餐服务需求。2023年，考虑老龄化程度的提高和助餐需求的增长，新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于1000个，新增农村老年食堂（老年助餐点）不少于1500个，进一步提高市场主体和社会力量参与老年助餐服务的积极性，实现老年助餐服务更加便利。

二是明确工作措施。具体在4个方面，在优化老年助餐服务布局上，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照10分钟就餐服务圈合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，合理规划布局老年助餐服务设施。在扩大老年助餐服务供给上，依托现有存量设施资源，通过新建、改建、整合、增加助餐功能等方式，推出一批标准化的老年食堂、老年助餐点。支持符合条件的餐饮企业、大型连锁化餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点，开办老年餐桌等。扩大农村老年助餐服务供给，通过依托存量设施建设老年食堂、老年助餐点，或采取邻里互助、亲友帮助等多种方式提供助餐服务。在提升老年助餐服务质量上，制定老年助餐服务规范和标准，发布工作指引。依托“皖事通”平台或现有的养老服务信息平台、居民服务“一卡通”（社会保障卡）等载体，实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内通用。拓展老年食堂服务内容，让老年助餐服务机构在非就餐时间同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。开展常态化联合巡查、加强日常监管，确保食品安全。在创新老年助餐服务配送上，支持各类社会力量参与送餐服务。探索发展“移动型”助餐服务。加强疫情等特殊情况下老年助餐服务保障。

三是完善支持政策。在资金保障渠道上，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多方支持方式，建立多元筹资渠道。在一次性建设补助上，省级通过养老服务体系建设奖补资金对新建老年食堂、老年助餐点原则上按照10万元、3万元补助标准予以一次性建设补助，不足部分由市、县（市、区）分担。对餐饮企业设立老年餐桌、物业服务企业开展老年助餐服务等，各地可根据其建设成本给予适当补助。在运营支持政策上，对老年助餐服务机构的运营，各地可以根据服务人次给予一定的运营补助或综合奖补。对符合条件的老年助餐服务机构，给予税费减免政策。社区养老服务设施应无偿用于开展老年助餐服务，在社区提供老年助餐服务的养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，对享受价格优惠政策的老年助餐服务机构实施清单制管理，市、县（市、区）民政部门核实并确定清单，及时公开相关信息并严格监管。在就餐补助政策上，根据老年人经济困难程度等情况可适当给予就餐补助，并在老年人给付就餐费用时自动扣减，补助范围和标准由市或县（市、区）民政部门会同财政部门研究确定，省以上财政统筹资金予以适当补助。支持各地通过线上或线下方式发放老年助餐消费券。

老年助餐服务是省委省政府组织实施的一项暖民心实事，是兼具公益性和市场性的系统工程。下一步，省民政厅将会同相关部门按照全省暖民心行动工作部署推进会精神，用心用情用力做好老年助餐服务工作，用一餐饭的暖心温度换来老年人的幸福时光，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

安徽日报记者：请问目前全省老年助餐服务有哪些模式？

省民政厅厅长 张冬云

近年来，各地立足实际情况，积极探索老年助餐服务模式。从全省情况来看，主要是依托现有养老服务设施、餐饮企业等存量设施资源开展老年助餐服务，基本形成老年食堂、老年助餐点助餐为主，“餐饮企业+助餐”“养老机构食堂+助餐”“中央厨房+送餐入户”“公益慈善力量+助餐”等多种模式。

一是老年食堂、老年助餐点助餐模式。依托现有的街道养老服务中心、社区养老服务站、配建的养老服务设施等存量设施资源，通过新建、改建、整合等方式，建设标准化的老年食堂、老年助餐点。

二是“餐饮企业+助餐”模式。支持符合条件的大中型餐饮企业、连锁餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点，开办老年餐桌。利用食品安全和质量有保证的小型餐馆就近为周边老年人提供助餐服务。

三是“养老机构食堂+助餐”模式。在城市依托居民区辐射能力较强、硬件设施齐全、就餐环境较好的养老服务机构食堂向周边社区老年人开放提供助餐服务。在农村依托特困供养机构（敬老院）等存量设施，建设老年食堂、老年助餐点，为周边老年人提供助餐服务。

四是“中央厨房+送餐入户”模式。依托具有集体配送资质的餐饮企业作为“中央厨房”，通过“中央厨房+集中配送”形式，为老年人提供上门送餐服务。

五是“公益慈善力量+助餐”模式。动员引导慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式支持老年助餐服务，组织开展冠名认捐老年食堂、老年助餐点活动，符合条件的享受税前扣除政策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂、老年助餐点。

下一步我们将继续鼓励各地根据老年人实际需求，不断创新老年助餐服务模式，为老年人提供更好更优质的老年助餐服务。

安徽广播电视台新闻联播记者：请问老年人在老年助餐服务行动中能得到哪些实惠？

省民政厅厅长 张冬云

让老年人得实惠是我们工作的目标和出发点，群众满意不满意、有没有得实惠也是我们检验工作成效的关键。希望通过我们的努力让老年人享受更加方便可及、优质价廉的助餐服务。

一是享受更便捷的助餐服务。在城市社区构建10分钟就餐服务圈，在农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，就近解决老年人吃饭不便问题。同时，创新老年助餐服务配送，通过支持互联网生活服务平台公司、社工组织、志愿服务组织等社会力量参与送餐，探索“移动型”助餐车进小区，完善疫情等特殊情况下老年助餐服务保障等措施让老年人更便捷地获得助餐服务。

二是享受更优质的助餐服务。在规范助餐服务上，我们将会同相关部门制定印发相关标准和指引，建立老年助餐服务机构“六公示”制度；在信息化技术支持上，鼓励各地依托“皖事通”平台或现有的养老服务信息平台，建立老年助餐服务信息系统。逐步依托居民服务“一卡通”（社会保障卡）载体，实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内通用。在服务内容上，鼓励老年助餐服务机构将就餐配餐服务与其他为老服务项目结合，利用老年助餐服务设施在非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。同时，加强日常监管，让老年人获得优质的助餐服务。

三是享受更实惠的助餐服务。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”等多方支持方式进一步扩宽资金渠道。同时，给予老年助餐服务机构一次性建设补贴，运营补助、税费优惠、水电气优惠、房租减免等支持政策，降低老年助餐机构运营成本，让老年人愿意吃、吃得好，保证老年助餐服务机构可持续运营。对老年人给予就餐补助或通过线上或线下方式发放老年助餐消费券，让老年人获得实惠的助餐服务。

安徽广播电台记者：老年助餐服务关乎民生关切和群众期盼，做好老年助餐服务十分重要。请问，老年助餐服务食品安全有哪些基本要求？市场监管部门开展的监管工作有哪些呢？

省市场监管局副局长 刘存俊

从事老年助餐服务要依法取得食品经营许可，并加强日常管理，确保提供的食品安全卫生。主要包括：一要符合《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《安徽省食品安全条例》《食品经营许可审查细则》等要求，依法取得食品经营许可后方可开展经营活动。二要按照《餐饮服务食品安全操作规范》等有关要求，建立健全食材采购查验等食品安全管理制度，配备专职或兼职的食品安全管理人员，定期对从业人员开展食品安全知识培训考核，不断提升从业人员的业务能力。三要按照经营许可的条件，确保持续合规经营，定期严格开展食品安全自查，切实落实环境卫生、设施设备、加工制作、温度控制、食品添加剂、清洗消毒、运输配送、食品留样等管理要求，防止交叉污染，做到“烧熟煮透”，及时消除食品安全风险隐患，确保舌尖上的安全。

市场监管部门坚持以人民为中心的发展思想，在强化监管，认真落实监管部门监管责任的同时，积极与相关部门配合，推动压实食品安全属地管理责任、食品经营者主体责任、行业主管部门主管责任，切实做好老年助餐服务相关工作。

市场监管部门的职责主要是按照食品安全“四个最严”要求，依法对提供老年助餐服务的食品经营者开展食品经营许可、监督检查，以及宣传引导等工作。开展的监管工作包括：一是依法开展行政许可工作，按照《食品经营许可管理办法》等相关规定，认真对照申办者的场所环境、管理制度、设施设备、清洗消毒等条件，把好许可关口。二是开展监督检查，加强老年助餐服务食品安全监管，实施风险分级全覆盖监管，按照风险分级确定的频次每年开展至少1至4次的监督检查，根据工作需要，还会开展飞行检查、双随机检查，督促其规范管理，保持依法合规经营，保证提供的食品安全卫生。同时，我们还利用食品安全培训考核“两库一平台”加强培训考核，不断提升从业人员业务能力和食品安全意识。三是会同相关部门开展宣传培训引导工作，通过报纸、展板、网站等多种形式，宣传食品安全常识和食品安全法规知识，提高老年人的食品安全意识及食品安全自我保护能力，不断增强老年人在食品安全方面的获得感、幸福感、安全感。

新安晚报记者：请介绍一下老年助餐服务机构享受的税费优惠政策，以及税务部门如何落实好这些税费优惠政策？

省税务局总经济师 刘峰

国家高度重视老龄事业发展，出台了一系列税费优惠政策，具体到老年助餐服务机构，其可以享受的税费优惠政策主要包括：

一是为社区提供老年助餐服务的机构享受的税费优惠政策。包括：在社区为老年人提供助餐服务的机构提供助餐服务取得的收入免征增值税、在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供助餐服务免征契税；自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供助餐服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。这一政策的适用主体是在社区依托固定场所设施，采取全托、日托、上门等方式，为社区居民提供老年助餐服务的企业、事业单位和社会组织。社区，包括城市社区和农村社区。

二是通过公益性捐赠方式支持老年助餐服务享受的税费优惠政策。企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

三是快递收派服务享受的税费优惠政策。今年5月1日至年底，对纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

我们将加强宣传，推动政策应知尽知，优化服务，推动政策直达快享，全力以赴确保支持老年助餐服务机构的税费优惠政策落地落细。

人民日报数字传播记者：在推动老年助餐服务方面，能否介绍下财政方面的主要支持举措？

省财政厅二级巡视员 许先才

省财政厅坚持以人民为中心的发展思想，自始至终全程参与，统筹支持，积极推动，充分了解需求，认真评估研判，积极建言献策，力争让我们“干的事”能够精准对接群众“盼的事”，真正为老年群体解难题增福祉，把好事办好、实事办实。2022年，省财政安排省级养老服务体系建设奖补资金2.42亿元，其中切块专项用于老年助餐服务6100万元。同时，我们积极争取中央专项彩票公益金1.77亿元，其中切块专项安排4070万元，支持23个革命老区脱贫县用于老年助餐服务。2023年至2025年，省以上财政计划每年统筹安排1.43亿元，统筹支持各地老年助餐服务。在加大省以上财政支持的基础上，我们注重加强对市县财政部门的工作指导，确保各地做好老年助餐服务资金保障工作。

在财政支持政策上，一是拓宽资金保障渠道。统筹中央彩票公益金相关补助资金、省级养老服务体系建设奖补资金、市县用于养老服务有关补助资金和地方福彩公益金市县分成经费等各级养老服务方面有关资金，并建立多元筹资机制，积极支持老年助餐服务。二是明确建设补助政策。省级通过养老服务体系建设奖补资金对新建老年食堂、老年助餐点按照10万元、3万元补助标准予以一次性建设补助。三是完善运营支持政策。对老年助餐服务机构的运营，各地可以根据服务人次给予一定的运营补助或综合奖补。对符合条件的老年助餐服务机构，落实税费减免政策。四是建立就餐补助政策。充分考虑各地工作实际，支持市县根据老年人经济困难程度等情况，适当给予就餐补助，并在老年人给付就餐费用时自动扣减，补助范围和标准由属地政府自行研究确定，省以上财政统筹资金予以适当补助。支持各地通过线上或线下方式发放老年助餐消费券，让老年人享受到看得见的实惠。

中安在线记者：请问物业服务企业如何利用自身条件提供老年助餐服务？

省住房城乡建设厅副厅长 陈扬年

省委省政府为回应老年人日益迫切的助餐服务需求、有效解决老年人吃饭不方便的问题，将老年助餐服务行动作为暖民心十项行动之一，高位进行推动，体现了新发展理念，彰显了人民情怀。

一是要提高认识。推动物业服务企业在做好基础服务的同时，鼓励并支持物业服务企业因地制宜开展老年助餐服务，一方面，可以发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、熟悉情况、响应快速等优势，建立“物业服务+老年助餐服务”模式，丰富社区养老服务内容，更好地满足广大老年人的生活需求。另一方面，也支持了物业企业“跨界”发展，拓展了新的服务领域。各地要加大政策宣传，落实落细本方案中的支持政策，动员物业服务企业主动参与，帮助协调解决场地、用工、税收等问题。

二是重点扶持。大力支持信誉好、有爱心的物业服务企业建设老年食堂（助餐点），发挥规模优势，降低助餐服务的运营成本并提升社会效益，促进可持续性。

三是广泛合作。支持社区与物业服务企业开展合作，充分利用物业服务区域内养老服务设施，开办社区老年食堂（助餐点），为老年人打通就餐“最后一百米”。

四是要把公益性和市场化结合好。发展老年助餐，要更加体现公益性特点，不能把盈利作为首要目标。物业服务企业要充分利用管理项目信息平台优势，为社区老人建立相应的数据库，为社区老人提供包括助餐服务在内的多样化的养老服务，做好服务的精准和匹配，力争实现盈亏平衡。