淮北市民政局“六举措”高质量推进市域社会治理现代化试点工作

2022年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合民政工作实际，把切实做好市域社会治理现代化试点工作作为民政部门的重要任务来抓，充分发挥了民政部门在市域社会治理现代化试点工作的积极作用。

（一）提高政治站位，压实工作责任

市民政局党组高度重视市域社会治理现代化试点工作，把试点工作纳入全局工作规划，统筹安排。明确了试点工作牵头领导、责任科室，指定专人负责协调督促本系统开展市域社会治理现代化试点工作。为确保民政系统市域社会治理现代化试点各项工作目标任务落到实处，局党组多次召开专题会议研究部署市域社会治理现代化试点工作，要求相关科室要紧密结各自业务工作，有序推进民政部门承担的试点任务落细落实。在此基础上，印发了《淮北市民政局市域社会治理现代化试点工作任务分解表》，将民政部门承担的市域社会治理现代化试点工作任务层层分解，落实到科室，落实到具体人员，形成科室联动，协作配合工作局面，确保责任压实，有序推进。

（二）发挥引领作用，激发组织活力

1、加强组织建设。积极引导所属社会组织建立完善党的基层组织，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的阵地作用。研究制定《淮北市社会组织“红色育苗”攻坚行动实施方案》（淮社党〔2022〕10号），根据社会组织的不同特点和实际情况，社会组织综合党委坚持分类指导，采取单独建、建立“功能型”党支部等多种方式持续推进“两个覆盖”工作，坚持实体性党支部组建为主、功能型党支部组建为辅，指导符合条件的社会组织及时组建党组织。结合党组织建设情况和党员变化情况，理顺党员组织关系、增强党组织功能、优化党组织设置，提升覆盖质量。确保党组织覆盖率稳中有升，实现有形覆盖向有效覆盖转型。2022年以来,批准成立了市邻人社工服务中心党支部、市汽车维修协会党支部等4个社会组织党组织，其中实体型党组织1个，功能型党组织3个。

2、助力乡村振兴。市民政局印发《淮北市动员引导社会组织参与乡村振兴工作方案》，发布《关于引导全市社会组织助力乡村振兴的倡议书》，广泛动员全市社会组织参与乡村振兴，充分发挥全市社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要作用，加快推进我市“十四五”期间农业农村现代化建设，促进共同富裕，切实发挥社会组织在助力乡村兴旺、建设生态宜居乡村、推动基层社会治理、提升农村教育水平等方面的独特作用。6月10日，“聚社会点点能量 燃各界滴滴爱心”全市社会组织助力乡村振兴消费助农活动在隋唐运河古镇成功举办,全市共78家社会组织参加了现场活动，各社会组织通过消费助农的方式共计购买农副产品9000多斤，价值共计50000余元，有效帮助农民增收

（三）探索治理路径，提升治理能力

1、党建引领，科学搭建治理架构

2022年，为积极探索党建引领城市基层治理的有效路径，有效整合各方力量，市委组织部、市委政法委、市民政局、市住建局联合印发了《关于推行网格“1+1”工作模式 进一步提升基层治理水平的通知》，我局根据文件精神，紧密结合党员群众的结构状况和分布情况，指导县（区）城市社区打造“大网＋小网”的组织架构。其中，“大网”由1个社区党总支和网格党支部组成，横向到边、纵向到底；“小网”由3名社区党员、3名在职党员、3名离退休党员组成，贯通社情民意传递的“末梢神经”，打通社区治理的“最后一百米”。目前，通过大力推动综治、民政、信访等部门网格“多网合一”，全市135个城市社区共划分1371个网格，因地制宜建立网格党组织，通过单独、联合组建等形式成立网格党支部或党小组782个，党组织负责人由社区“两委”成员担任，覆盖率达80.2%，吸纳物业服务企业、在职党员、“两代表一委员”、“三官一律”等各领域党员进入网格党组织，不断充实网格力量，以“小网格”发挥“大能量”。

2、创新机制，多方联动协商治理

以实现“居民的事居民议”为目标，结合“红茶议事厅”、“百姓说事点”“老书记工作室”、“流动办公桌”“一家人工作法”等20多个服务群众党建品牌以及社区“大党委”、街道“大工委”平台，广泛听取民意、汇集民智，打造及早发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环，让群众的意见有渠道提、群众的话有场合说，群众“急难愁盼”的事有人帮办，将服务落实在基层，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。目前，全市308个村、135个社区全部建立了村（居）务监督委员会，严格落实“四议两公开”工作法，规范了重大事项村（居）务决策体系。濉溪县刘桥镇王堰村被民政部评为全国村级议事协商创新实验试点单位。上半年，由安徽省委组织部、省委宣传部、省民政厅组织开展的“最美城乡社区工作者”选树活动中，我市濉溪县刘桥镇彭楼村党总支书记、村委会主任彭云龙同志被推选为2021年度安徽省“最美城乡社区工作者”。同时，烈山区洪庄村村委会副主任李娟被推选为2021年度全国民政系统优秀社区工作者，充分展示城乡社区工作者用心用情为群众服务的良好精神风貌。

今年以来，各社区通过协商会议,解决群众反映的急难愁盼等问题404个，“1+1”>2的网格化城市社区治理体系的效用正逐渐显现。

（四）积极开展试点，推进智慧社区建设

目前，我市在9个社区（庆相桥社区、惠苑路社区、刘庄社区、新南社区、铁运处社区、杨庄社区、赵楼社区、新华社区、锦华苑社区）中开展了智慧社区建设试点，通过着力推进智慧社区建设，深化了社区数字管理模式应用，目前网格员共采集基础信息34113条，形成“发现采集、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程，有效提升网格员对居民服务的效率。上半年，智慧社区项目（三期）（投资287万元）经市数据资源管理局、市发改委先后审核批准后，确定了本期建设的15个试点社区，已通过市发改委批准项目立项和可行性研究报告专家评审，目前全市政府投资信息化建设项目已暂停，待启动后，将加快推进项目进展，进一步提升社区精细化治理、智能化服务能力。

（五）坚持精准施策，完善保障体系  

今年5月份，淮北市召开了未成年人保护工作委员会第一次全体会议，印发了《淮北市未成年人保护工作委员会工作规则》、《淮北市未成年人保护工作委员会办公室工作规则》、《淮北市未成年人保护工作委员会成员单位职责任务分工》、《淮北市未成年人保护工作委员会2022年工作要点》，进一步建立健全未成年保护协调机制。依托“12345”政务服务便民热线开通未成年人保护热线，主要受理侵犯未成年人合法权益的投诉、举报以及其他涉及未成年人保护相关事项，为全市未成年人救助保护提供线上服务。按照“一号对外、集中受理、统一回复”的原则，由“12345”热线平台工作人员负责接听热线，民政部门做好儿童救助保护相关政策法规咨询服务。

“六一”国际儿童节暨“未成年人保护工作宣传月”活动期间，淮北市民政局精心打造农村留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童“爱相随 助成长”关爱行动，采取“四个融入”做法（政策宣讲、公益慈善、社会实践和社会力量），加强对未成年人政策宣讲和安全教育。开展“防震减灾”、“溺水自救知识讲座”“儿童安全课堂”等讲座活动，参加讲座农村留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童1200余名；社会组织积极参与活动，捐赠篮球、足球、书包、文具等物品400余件，为50余名农村留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童实现微心愿72个。

目前，全市共有镇办儿童督导员38名和村居儿童主任446名，构建横向到边、纵向到底的市、县、镇、村四级组织关爱体系，制定农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童定期走访巡察和评估制度，定期开展家庭走访工作，评估受委托人监护能力，落实儿童家庭监护责任。印发《淮北市2022年孤儿基本生活保障实施方案》，其中社会散居孤儿按照每人每月基本生活费标准1100元、福利机构集中供养孤儿每人每月1550元的标准发放补助资金，事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。截止7月底，全市共有孤儿、事实无人抚养儿童477人，其中集中供养36人、社会散居孤儿142人、事实无人抚养儿童299人，发放基本生活保障资金367.69万元。

（六）围绕服务主题，拓展志愿服务形式

深入贯彻落实国务院《志愿服务条例》《安徽省志愿服务条例》，印发了《淮北市2022年“学雷锋纪念日”主题宣传活动的通知》，举行“学雷锋、益起来”学雷锋主题活动日宣传活动，广泛宣传志愿服务精神及活动内容。依托社区志愿服务中心，以节日和重大突发事件为主轴，围绕乡村振兴、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿服务活动。鼓励支持社工机构建立志愿服务队伍，以“防灾减灾宣传周”等活动为契机，推广“社工+志愿者”模式。会同文明办印发《关于组织开展在全国志愿服务信息系统补录志愿服务时长的通知》《关于做好全市志愿者登记注册和志愿服务活动时长录入的工作通知》，举办全市志愿服务信息系统培训班，推广使用全国志愿服务信息系统，提升志愿服务专业化水平。开通志愿服务问题答疑热线，及时处理志愿服务信息系统操作常见问题。持续做好志愿服务活动记录、活动时长录入、队伍管理常态化管理工作。截至目前，我市共设立社区志愿服务站点437家，占社区综合服务实施综述比例为96%，实名注册志愿者34.23万人(占全市总人口的17.7%)，开展志愿服务时长187.3万小时，为全国文明城市创建作出了突出贡献。