筑牢返贫防线——我市在全国率先探索“两项政策”衔接并轨路径

在改革的浪潮中，淮北市正以锐意进取的决心和勇气，进行着防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨的创新实践！

2023年3月，淮北市率先在全国启动“两项政策”衔接并轨试点工作，以实际行动践行习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话、重要指示批示精神。经过不懈努力，试点工作取得显著成效，获得了民政部、省委、市委主要领导批示肯定，成为安徽省全面深化改革的“亮点工程”，并荣获民政部社会救助工作创新实践优秀案例全国桂冠。

小切口带来大突破

不获全胜，誓不收兵！淮北市将“两项政策”衔接并轨视为重大使命，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，于2024年开启新一轮深化试点工作，以“小切口”撬动“大文章”，刘桥、临涣、宋疃三镇成为了这场改革的先锋阵地。

淮北市围绕“待遇不降低、财政可承受、经验可推广、未来可持续”这一工作目标，聚焦最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出型困难家庭成员等低收入人口和防止返贫监测对象这“两类人群”，通过优化机制、整合资源，创新构建了监测、标准、工作、政策、责任、评估“六大体系”，在工作开展中着力探索救助帮扶供给有序对接的方式方法，努力改变民政与乡村振兴部门间服务对象重合、帮扶目的相同、工作人员交叉、认定程序一致、救助体系重叠，以及存在多头多次入户，重复申请、核对、评审等情况，致力于让救助帮扶更加精准高效，让困难群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

试点的每一步进展，凝聚着各级领导的关怀与支持。中央农办、民政部、农业农村部给予了高度关注，特别是民政部及省市各级领导多次调研指导、批示鼓励，为淮北市注入了强劲的动力。淮北市委、市政府更是将此视为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅，深入一线，确保每一项措施都能落地生根，开花结果。

路是脚踏出来的，历史是人写出来的。如今，试点工作已步入正轨，通过“六大体系”的高效运转，实现了优化救助流程便民利民，减轻基层负担提升质效，完善救助体系精准救助，聚合救助资源激发动能，有力推动了农村低收入人口常态化帮扶，进一步筑牢了困难群众的返贫防线，将党和政府的温暖送到了群众心间。

实践中创新最佳路径

改革浪潮汹涌，淮北市却以“犯难图远”的勇者姿态，秉承敢为人先的精神，扬帆挺进改革深水区。在这座常住人口接近200万的城市中，5类低收入人口6万余人。为了更好地服务保障这些困难群体，淮北市以改革为笔，民生为纸，精心绘制出一幅幅温馨感人的民生画卷，确保兜住兜准兜牢民生保障底线。

淮北以大数据为眼，实地走访为足，构建起“大数据+铁脚板”的监测预警网，确保每一个需要帮助的角落都不被遗忘。同时，以困难群众利益最大化为先行条件，按照监测线就高、家庭收入就低原则，统一监测基线、认定指标、核算标准、退出机制，“四个统一”的科学规范，如同精准的导航，让每一份救助帮扶都能准确无误地送达最需要的人手中。

淮北市去繁从简，将分属两个部门的办事流程从14个关卡精简为7步到位，实现了“一次申请，分类审核确认”“一窗办理、一次审批、协同服务”。这不仅是速度的飞跃，更是民心温度的直线上升。

不仅如此，淮北自上而下压实四级责任链，提升政策兼容性和公平性，大胆“废改立”，按照就高不就低、不重复享受原则，为困难群众量身定制分层分类的救助帮扶政策，确保政策红利如阳光般普照每一个角落，温暖每一颗心。

改革经验全国共享

淮北市“两项政策”衔接并轨的春风中，一幕幕温馨场景悄然上演，温暖了无数人心。刘桥镇小城村的王某，在新识别为低保对象后，当月获得乡村公益性岗位安置，就近就业增加了家庭收入，成为政府关怀与民众感恩的温馨写照。面对困境，王某一家在政府的帮助下，重拾生活信心，低保、就业等精准政策，为他们筑起返贫“防火墙”。

临涣镇的张某，患重病后，镇低收入人口救助服务中心迅速响应，将张某家庭一次性纳入低保户与防止返贫监测户，医疗救助比例大幅提高，有效缓解了治疗负担。新园村的董某，在村集体合作社的创新帮扶下，实现了土地流转与就地就业双丰收，生活面貌焕然一新。

淮北市“两项政策”衔接并轨试点工作，不仅是政策融合的有益探索，更是脱贫攻坚与乡村振兴的桥梁，构建了一套完善的政策法规体系、相对成熟定型的管理体制和运行顺畅的工作机制，稳定且能够满足基本需求的人力、财力保障体系。这不仅减轻了基层负担，方便了群众，更稳定了低收入群体的政策预期，为过渡期后的救助帮扶工作平稳转换奠定了坚实基础，为全国提供了可借鉴的实践经验。

5月26至27日，民政部社会救助司在淮北召开全国低收入人口认定和动态监测工作座谈会，淮北市面向17个省（市）介绍试点经验。副省长张曙光来淮调研，九届市委深化改革委员会第十次会议专题听取汇报，均对淮北试点的方向、思路及成效给予了高度评价。这不仅是对试点工作的认可，更是对未来持续深化改革的期许。

“中国式现代化是干出来的”，习近平总书记的号召激励着淮北人。在巩固试点成果的基础上，淮北市将继续深化全市衔接并轨试点工作，以更加坚定的步伐迈向美好未来。不忘初心，砥砺前行，淮北正用实际行动书写改革新篇章，让希望的田野上，花朵更加绚烂。