殷殷嘱托下的改革实践——淮北“两项政策”衔接并轨全国试点经验在全省推广

从摆脱贫困到巩固脱贫成果，再到助力乡村振兴，让百姓过上好日子始终是党和政府的心头大事。2022年，五年过渡期过半，“推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”被提上日程，习近平总书记在中央农村工作会议上指明了方向。

“双策合一”首试  淮北勇担先锋

淮北，这座从“煤城”转型为“美城”的北方城市，再次勇挑改革重担。刘桥、临涣、宋疃、渠沟、朔里5个镇成为改革先锋，探索建立“六大体系”，为全国提供示范。

这不仅是对习近平总书记重要论述的践行，也是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的生动实践。淮北市严格落实“四个不摘”，构建精准、高效、智慧、温暖的救助帮扶体系，守住“不发生规模性返贫致贫”底线。

过去，淮北市6万余名低收入人口因部门分割、流程繁琐，申请救助需多次奔波。如今，随着“两项政策”衔接并轨，这一状况得到改善。2023年开始，淮北市出台实施方案，以“减负增效、精准帮扶”为目标，在市委市政府领导下，民政部门牵头，农业农村等部门密切配合，革新机制，创构政策，共同探索“六大体系”工作方法。

试点过程中，监测系统升级，实现一个数据平台动态监测；标准和流程统一，避免多头多次申请、核对、审核；救助帮扶政策整合，群众享受更全面帮扶；人员管理服务规范，基层负担减轻。淮北市还建立长效机制，研究欠发达地区常态化帮扶机制，对符合条件对象分类管理。

省委、省政府高度重视此项工作，将其连续两年纳入省委深改委工作要点，写入2025年省委一号文件和省政府工作报告。副省长张曙光3次来淮深入调研、亲自调度。

试点工作纳入市委一号文件、市委全面深化改革年度工作要点、市政府年度工作重点、市委督查考核事项，市民政局年度重点工作安排和市农业农村局“乡村振兴八大工程”。市委市政府主要领导亲自调度，建立市、县、镇三级工作专班，一体部署推进试点工作。

“救”“帮”精准高效  温暖直达民心

淮北市围绕“待遇不降低、财政可承受、经验可推广、未来可持续”目标，让救助帮扶更加精准高效，切实提升困难群众获得感、幸福感和安全感。

渠沟镇何磊夫妇曾因申请繁琐而苦恼，丈夫卧床不起，家庭经济压力大。如今，淮北市新推出的低收入人口认定流程，让他们只需“一次申请”，15个工作日内就能完成。14个环节精简为7个，大大缩短了办理时限。刘桥镇王某在被识别为低保对象后，当月获得乡村公益性岗位安置，就近就业增加了家庭收入。

改革还整合了人员与职责。明确各级党委政府主体责任，民政部门牵头推进，各职能部门协同作战。在宋疃镇，合并民政与农业农村相关职能，将民政协理员和乡村振兴专干合并为低收入人口帮扶专干，基层网格员由195人调整为97人，人员精减50%，实现减负增效。

此外，淮北市优化工作流程，线上、线下申请都变得简单快捷。微信小程序、“皖救一点通”等信息化手段让救助帮扶政策触手可及。监测预警系统为困难群众筑起坚实的“防护墙”。在2024年第三方调查评估中，群众政策知晓率达99.2%、试点工作可持续性达99.35%、基层干部群众满意度达99.81%。

“输血”“造血”并举  田园绘就希望

广袤的田野承载着低收入人口增收致富的梦想。宋疃镇打造“低收入人口服务联盟”，整合多方力量，形成多元帮扶格局，12个村级党支部领办合作社为低收入人口预留约10%的临时就业岗位，目前黄营郁翠林、新园果蔬种植等8家村级合作社为25名低收入人口提供临时岗位，日薪70至80元。镇低收入人口救助服务中心主任胡敬杰介绍，通过“政府+”模式，实现资源有效整合利用，如联络淮北职业技术学院与和村社区签订研学协议，实现双赢。

临涣镇魏大娘曾常年享受低保待遇，如今家庭困难有所改善，想自食其力。“衔接并轨”政策出台后，镇里推出“订单式饲养山羊”产业帮扶项目，魏大娘成功领到两头怀孕的母羊，开始了养殖之路，精神面貌焕然一新，预计年增收1800元。

杜集区朔里镇开设乡村共富微工厂，为低收入人口提供就业岗位，促进全镇经济多元发展。村民张云英农闲时，会在家门口工厂接一些计件手工活，每月有600到800元的收入。

淮北市还注重精神帮扶和智力支持，组织专业技术人员开展技术服务，让低收入人口“富口袋”的同时“富脑袋”，实现从“输血”到“造血”的转变。2024年，全市有4700余名低收入人口享受到了产业扶持、创业就业、就业培训、小额贷款、入股分红等帮扶政策。市、县（区）共投入资金813.98万元，为低收入家庭提供助洁、助餐、就业培训等服务，惠及1.58万人次。

2025年3月10日《农民日报》刊发淮北市委书记汪华东访谈，他表示，淮北市将持续巩固拓展“两项政策”衔接并轨工作成果，构建常态化帮扶体系，努力把群众“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”，推出更多可复制推广的典型案例和成功做法。