淮北市“物质+服务” 实现多元化社会救助

按照梁言顺书记要求把特殊困难群众的兜底筛查保障工作纳入2025年民生实事的安排部署，淮北市聚焦特殊困难群体的多元需求，以“让困难群体生命有尊严、生活有保障”为目标，打造“1334”“物质+服务”社会救助新模式，推动社会救助由“物质救助”向“物质+服务”综合救助模式转变，为加快推动全省社会救助高质量发展织密扎牢兜底保障网。

一、健全一个社会救助体系

2023年5月，在全国率先推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，今年2月在全市范围内全面推开、继续深化试点工作。印发《关于建立统一的救助帮扶政策体系（试行）的通知》，推动建立党委政府统一领导，民政牵头，教育、人社等相关部门协同，对社会救助对象和防止返贫致贫对象统一开展分层分类、多元多方、常态长效的救助帮扶机制。

二、延展三种救助服务方式

一是做好兜底保障。城市低保、特困标准分别提高3%、11%。1-11月，全市累计保障城乡最低生活保障对象49.07万人次；目前保障特困人员5192人，特困人员集中供养率，其中城市、农村失能半失能分别为84%、72%，失能、半失能分别为72%、73%，累计发放低保、特困救助资金3.54亿元，临时救助2226人次435.2万元。4225名分散特困供养人员委托照料协议签订率100%。政府支出资金98.65万元，为特困人员购买1年期护理险，护理险覆盖率、理赔率均达100%。

二是开展居家服务。市、县（区）两级投入政府、慈善资金522.48万元，为5000余户失能半失能低保、特困老年家庭购买助洁、助餐、助康等专业服务，每月提供不少于4次上门服务，服务覆盖三区一县。通过“智慧民政”特殊困难老年人居家服务信息平台“点单、派单、全程监控和满意度回访”等闭环管理流程，确保服务可追溯、可评估，截至目前累计服务16万余人次。

三是衔接慈善救助。坚持慈善救助项目化，组织开展“慈善情暖万家”、“爱心圆梦大学”等6大项目，救助各类困难群众2300余人次449.87万元。443个村（社区）“救急难”互助社，覆盖率100%，开展急难救助507人次26.6万元。

三、夯实三项社会救助基础

一是加强救助服务智慧化建设。在淮北市社会救助大数据动态监测信息平台内设置56 项预警指标，推进民政与公安、教育等部门共50项893万条信息数据的比对共享，动态监测社会救助对象、防止返贫致贫对象及脱贫人口等困难群众10.41万人，通过每月部门间数据比对、监测预警、摸排需求、开展救助、形成“幸福清单”，统筹实施分层分类的社会救助。

二是加强服务场景标准化建设。依托推动“两项政策”衔接并轨试点工作和社会救助“高效办成一件事”试点工作，在全市33个镇（街道）建立“一门受理 一窗办理 协同服务”救助服务中心，统一窗口标识、明确工作职责、建立服务规范、公示救助政策。443个探索拓展社会救助服务站的服务内容，依托村（社区）各功能科室或单独设立“一站式服务站点”，为困难群众免费提供政策咨询、康复义诊、法律援助、助洁理发等服务。

三是加强救助服务队伍专业化建设。《关于印发<推进“物质+服务”救助实施方案>的通知》，落实基层党组织联系服务群众机制，推进党员干部、其他人员与特殊困难家庭结对帮扶。注重镇级社会救助经办人员规范开展救助服务的能力提升，配齐配强镇村社会救助工作人员553人，举办各类业务培训班15期，培训1500余人次。强化对村级社会救助协理员年度考核，落实每人每月200-235元误工补贴待遇。

四、实施四个精准保障质效

一是精准识别认定对象。明确服务对象为，社会救助对象和防止返贫致贫对象家庭中，年龄在60周岁以上，失能半失能特殊老年人家庭，重点关注重病、重残家庭。

二是精准评估对象需求。充分发挥全市3928个主动发现网格和社会救助大数据管理信息平台预警功能作用，引入第三方对服务对象家庭开展入户调查和需求评估，全面准确了解家庭生产生活、医疗康复等方面情况。

三是精准实施服务项目。根据致困原因、困难类型，制定“一户一策”服务方案，精准实施服务项目，做到需求服务细、政策覆盖全、保障服务准。

四是精准监督服务质效。强化一线监督，采用随机抽查、交叉检查、明察暗访等方式，深入核查救助政策落实、资金发放、服务质量等情况。拓宽群众信访渠道，强化信访监督，完善群众投诉举报受理核查机制。