地方两会密集召开　敲定高质量发展“施工图”

地方两会近期密集召开，谋定2025年地方经济增长目标，敲定地方经济高质量发展的“施工图”。2025年，多数地方预期经济增长目标为5%或5.5%左右。细细观察今年各地政府的政策着力点，“扩内需”居于重要位置，“两重”“两新”成为高频词。新质生产力、产业升级、科技创新等也被频频提及。

目前，上海、广东、河北、福建、广西、黑龙江、吉林、天津、北京、湖南、海南、内蒙古等十余省份召开了地方两会，并公布了2025年经济增长预期目标。记者梳理发现，除了海南、内蒙古预期目标分别定在了6%以上和6%左右，多数地方预期目标为5%或5.5%左右。

具体来看，天津、黑龙江、广西、北京、上海、广东等地为5%左右，河北为5%以上，浙江、湖南、吉林为5.5%左右，福建为5%至5.5%。

与2024年预期增速相比，天津2025年预计目标有所调高，上海、北京、浙江等地与2024年持平，黑龙江、海南、吉林、湖南等地有所调降。

“2025年是‘十四五’规划的收官之年，要努力完成‘十四五’规划的各项目标任务，需要在稳增长上下功夫。经济大省在稳定增长中发挥着重要的支撑作用，这些省份设定的2025年经济增长预期目标普遍在5%左右乃至以上，充分显示出加大宏观政策力度稳定经济的需要。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说。

在设定经济增长目标的同时，各地也明确了2025年一系列重点任务。中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在2025年九大任务之首。对此，各地也纷纷提出具体的政策举措。翻看地方政府工作报告，“扩内需”居于各地2025年经济工作重要位置。

其中，“两重”“两新”成为高频词。浙江提出持续做好“两重”“两新”、专项债等项目谋划储备和对接争取工作，开展专项债券项目“自审自发”试点，力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全国比重稳中有升。湖南提出，“抢抓‘两重’‘两新’等重大政策机遇”“擦亮‘湘商回归’‘校友回湘’等主场招商活动品牌”“抓好‘十大产业项目’和‘十大基础设施项目’”等。

中央财办有关负责人此前在接受新华社等媒体采访时表示，2024年“两重”“两新”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。2025年，要在总结和延续2024年好的经验做法基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大政策支持力度。近日，2025年“两新”政策加力扩围相关政策方案正陆续公布。记者了解到，“两重”方面，2025年也将进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向。

值得注意的是，在促消费方面，不少地方将其与惠民生结合在一起，并聚焦发力服务业。北京提出，在旅游上，今年将推进环球主题公园二三期等项目谋划，新推100条“漫步北京”主题线路，重点景区预约购票便利化水平将提升；上海提出，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。

“未来我国提振消费的重点领域及增长点主要集中于服务业。”中欧国际工商学院教授、中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成表示，“在养老领域，2024年我国智慧养老市场规模或达6.8万亿元，未来可开发银发经济产业园区吸引资本，满足老人养老需求。结合首发经济，乡村旅游也有诸多可行路径，可凭借乡村基础设施与环境引入旅游项目，以首发效应提升吸引力，搭配其他设施延长消费链条，为旅游消费注入活力。”

另外，新质生产力、产业升级、科技创新等在各地2025年重点工作中也被频频提及。广东提出，要聚焦巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力。加快发展新兴产业和未来产业，加快传统产业改造升级，实施“百链韧性提升”专项行动，大力发展生产性服务业。北京将积极布局未来产业，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业；加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。

“从各地两会发布的重点任务看，各地都在落实一揽子存量和增量政策，因地制宜发展生产力，盘活存量和做大增量，着力扩大内需和深化改革开放，稳定预期和激发活力，推动经济持续回升向好，确实促进经济实现量的合理增长和质的有效提升。”刘向东说。