淮北市民政局2021年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

今年以来，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，紧紧围绕民政中心工作，深入推进法治民政建设，依法行政各项工作得到进一步提升。现将有关情况汇报如下。

一、2021年工作开展情况

(一）加强组织领导，压实法治责任

市民政局高度重视法治建设，始终将依法行政作为开展民政工作的基本依据和基本准则，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，我局始终把法治政府建设摆在突出重要的位置，与民政业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。进一步加强党组对法治政府建设的组织领导，根据领导分工，调整法治政府建设工作领导小组人员。将法治政府建设纳入重要议事日程，定期组织召开会议进行调度研究。党组理论学习中心组把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容。今年以来，先后组织党组理论学习中心组学习26次，学习了《宪法》《民法典》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中华人民共和国野生动物保护法》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《公务员法》《统计法》《档案法》等法律法规。

（二）加强政策清理，保证依据合法

加强规范性文件审查。对所有规范性文件从设定内容是否合法等角度进行合法性审查，指导制发科室履行文件草案公开征求意见、风险评估、专家论证、集体讨论等程序，文件制发后，督促制发科室履行网上公开及备案程序，规范性文件合法性审查率、公开率、备案率继续保持100%。开展规范性文件清理。为落实规范性文件定期清理制度，根据市委全面依法治市委员会办公室统一部署，以我局名义制发或我局执行的市政府、市政府办公室文件进行清理，有效文件目录全部在局门户网站进行公示，目录之外的文件不得作为依法行政工作的依据。重大行政决策科学民主合法。市民政局建立了《淮北市民政局重大行政性决策合法性审查制度》明确决策主体、决策范围，规范决策流程，形成完备的决策机制，并严格执行；重大行政决策工作由市民政局办公室（政策法规科）专门负责，并指定专人负责，市民政局聘任了一名专职法律顾问，重大执法决策履行法律顾问审查程序；在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，实行重大行政决策合法性论证，并采用多种形式，广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布，切实增强行政决策的透明度。同时，通过设立举报信箱、公开举报电话、官网设立意见信箱等形式，接受干部职工和群众的监督。实现行政决策科学化、民主化、法制化。

（三）坚持依法行政，规范执法行为

市民政局认真贯彻落实国务院、省、市关于行政执法“三项制度”有关文件精神，扎实推进行政执法“三项制度”落实。严格实施执法公示制度。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，进一步规范权力运行监控机制，提高行政执法工作透明度。全面公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。编制并公开淮北市民政局服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。在政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。加强事后公开，及时向社会公布行政许可、行政处罚等执法决定信息，接受社会监督。为促进执法检查的公开透明，按照市政府统一部署，启动了双随机执法检查工作，报送执法检查计划。于计划时间内，组织调度涉及科室按照双随机原则开展执法检查。安排专人进行实地走访查看，发现线索后联合相关部门，对涉嫌非法社会组织进行约谈并责令整改，对符合登记条件的，引导其在民政部门登记注册；对不符合条件的进行劝散；对拒不整改的，联合有关部门对其进行摘牌、取缔。对所有登记在册的社会组织进行调查核实，确定整治社会组织名单，逐个明确整治措施、步骤和时限。今年以来，我市已对64家“僵尸型”社会组织采取整治措施，其中注销登记12家，撤销登记40家，限期整改12家。开展执法证年检工作。根据市司法局统一部署，组织局系统执法人员参加执法资格审查和执法证件年检工作，最终31名执法人员通过执法资格审核和执法证件年检。完善“双公示”工作。及时公示我局行政许可和行政处罚办理情况，设置专栏，专门公示行政执法依据、职责权限、执法程序、执法人员、执法结果及权力救济方式等信息。

（四）深化简政放权，提高行政效率

根据《关于开展全市权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单年度集中调整工作的通知》，认真梳理权责事项，对我局权责事项进行调整并报市编办审批。调整后，我局共有行政许可5项、行政确认2项、行政处罚28项、其他权力4项。推行证明事项告知承诺制。研究确定《淮北市民政局证明事项告知承诺制政务服务事项目录》并公布。编制时遵循最大限度利民便民的原则，选取与市场主体和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。根据有关法律法规修改、废止等情况，对实行告知承诺制的证明事项目录进行动态调整，并及时报市司法局备案。推进“证照分离”改革。针对“建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓”事项，不断优化审批服务流程，推动“证照分离”改革，严格落实属地管理责任，积极探索和完善经营性公墓监督管理机制，加强事中事后监管。

（五）提升法治能力，优化营商环境

召开2021年淮北市行业协会商会会长（秘书长）联席会议，市级30多家行业协会商会会长（秘书长），及有关社会组织负责人参加会议。会议传达学习了省民政厅《关于在行业协会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动的通知》等文件，宣读了市民政局《关于坚决抵制非法社会组织 净化社会组织生态空间的倡议书》和《助力乡村振兴，我们都是参与者》的倡议书。有力推动了我市行业协会商会以章程为指引，发挥好行业协会商会在政府和企业单位的沟通桥梁和纽带作用，为会员单位提供优质、高效服务，规范行业自律。积极主动参与党史学习教育、抵制非法社会组织、“我为企业减负担”和“百社进百村”助力乡村振兴等工作，促进我市行业协会商会健康稳定发展。通过市民政局官方网站和“淮北社会组织”微信公众号发布《淮北市民政局关于对行业协会商会乱收费行为投诉举报的公告》，落实了国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见》（皖政办〔2020〕19号）精神，完善了我市行业协会商会乱收费举报投诉查处机制。

（六）完善法治基础，工作有序开展

制定《淮北市民政局普法责任清单》，按年度细化普法责任，明确了普法重点任务、重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及负责人、普法计划等，明确应承担的普法工作责任。清单共列出普法重点内容10条，普法计划8条，涵盖了包括清明节、七夕节、慈善日、国家宪法日等主要节点、纪念日、法律法规颁布日等法治宣传活动，并在政务公开网站和单位门户网站进行公布。认真落实年度普法责任清单。今年以来，先后利用清明节、国家安全教育日、安全宣传月等时间节点，开展国家安全法律知识竞赛、全国安全知识网络竞赛、中华人民共和国法律援助法网络竞赛3次，开展2021年度领导干部宪法法律知识测试活动，开展街头法治宣传活动4次，发放《宪法》《民法典》《慈善法》《未成年人保护法》等宣传资料1000余份。加强领导干部法律知识学习。提升行政执法人员综合素质。为规范民政行政执法行为，进一步提高全市民政部门执法能力和执法水平，组织全市民政系统2021年度行政执法资格认证专门法律知识考试。考试内容覆盖《民法典》《慈善法》《社会救助暂行办法》《志愿服务条例》等民政业务领域法律、法规、规章和规范性文件，重点考核行政执法人员综合应用法规政策的能力。为全市民政系统行政执法人员提高依法行政水平，进一步严格、公正、文明执法创造良好的环境。积极组织行政执法人员参加法律知识培训，巩固依法行政业务知识，提高依法行政的能力和水平。提升全体党员干部法律知识。根据全局工作重点，组织全体党员干部学习法律法规，开展宪法等法律法规知识学习活动，通过扎实学习，在工作中依法依规，以保障履行好法律义务。

（七）加强政务公开工作，强化政策解读

全面公开、精准解读相关政策措施，按照“谁起草谁解读”原则，做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，切实提高解读质量。创新解读形式，采取新闻发布会解读、在线访谈、图文等形式就相关政策进行解读，制作政策简明问答14个，图文图解14个。及时回应好社会关切，针对养老服务、社会救助、社会公益事业等社会热点，加强舆情预警、监测、研判、回应、评估，及时解疑释惑。截至目前，就群众关心的热点问题发布主动回应20期；受理12545热线平台转办49件，按时办理率100%、群众满意率100%；受理网络来信9件，其中市长信箱6件，人民网留言3件。市民政局网站发布信息1222条，市民政局政府信息公开网发布信息633条；淮北民政微信公众号推送信息139期、524条；淮北市智慧民政服务平台推送信息44期、177条。

（八）扎实推进行政复议、行政应诉规范化建设

强化组织保障。配齐配强行政复议工作人员队伍，选派政治素质高、专业能力强的干部从事行政复议工作，实现复议人员专业化。贯彻落实《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，完善行政负责人出庭应诉工作制度、考核督查工作机制，加强部门联动，形成依法行政整体合力。2021年，我局无行政复议、行政应诉案件。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷 促进社会和谐

根据市开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动方案部署，市民政局紧密结合民政工作业务，紧盯重点问题和薄弱环节，细化任务目标、明确责任分工、深入细致排查、狠抓工作落实，保证了全市民政系统安全稳定，专项行动取得了实实在在的效果。早部署,压实责任强化措施。印发《关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》《淮北市民政局关于切实做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》，确保困难群众基本生活保障工作落实落细。再督促，救助资金及时发放。提前下拨市级2021年社会救助等专项资金6200.5万元，确保困难群众基本生活救助资金的需求。淮北市三区一县婚姻登记机关全部设立婚姻家庭辅导室，通过邀请律师、社会工作师等专业人员义务为婚姻当事人免费开展咨询、疏导、调解服务，有效解决婚姻家庭中的矛盾。

二、法治政府建设存在的问题和原因

（一）存在的问题。2021年，市民政局法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：民政法规政策众多，法治宣传力度不足，宣传形式局限，需要不断加强宣传学习；民政工作量很大，执法队伍力量不足，人员编制少，无法律专业人员，执法体系还需进一步加强。

（二）存在问题的原因。一是对法治政府建设工作的宣传不够系统到位。二是创新推动法治政府建设的意识不强、方法不多，推动责任落实压力传导不够。

三、2022年工作计划

我局将秉承“民政为民 民政爱民”的理念，全面履行职能，推进“三项制度”落实，严格规范公正文明执法，不断提升法治水平，促进民政事业持续健康发展。

一是规范行政权力运行。深化“一网、一门、一次”改革，推进“互联网+政务服务”。

二是组织行政处罚裁量基准调整工作，根据法律、法规、规章立、改、废情况，进行动态调整。

三是落实“三项制度”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，向社会公开执法信息。

四是加强普法宣传教育。结合普法责任清单积极开展法治宣传教育，弘扬法治精神，维护法律权威。