淮北市民政局关于2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

今年以来，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，以更高的政治自觉，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，进一步完善制度机制，增强决策科学化、法制化、规范化水平，全面推进新时代法治建设工作，为建设新阶段现代化美好淮北提供有力法治保障。现将工作开展情况汇报如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

市民政局高度重视法治建设工作，将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同督促、同落实、同考核，市民政局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员各负其责做好分管领域法治工作，明确了任务责任，进一步压紧压实了责任人职责。单位主要负责同志定期召开法治建设工作会议，听取法治建设工作报告，研究法治建设工作问题，有力地确保了法治建设工作深入落实。

贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，切实发挥党组中心组领学作用，今年先后组织党组理论学习中心组学习13次，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国统计法》《信访条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《地名管理条例》《中国共产党统一战线工作条例》等法律法规。坚持支部周五学习日制度，注重发挥“学习强国”、“安徽干部教育在线”等平台教育党员作用，组织全局党员干部职工积极参与“学习平台”上的理论学习、视频观看、答题活动和专题考试，形成“比学赶超”的浓厚学习氛围。

（二）深化“放管服改革”，优化法治营商环境

2022年我市行业协会商会联席会议以“更好发挥行业协会商会在‘三地一区’建设和‘双招双引’中作用”为主题，部署并动员了全市行业商协会提高重视，自觉积极助力“双招双引”、加强政企沟通联络、强化服务效能，加快培育我市“五群十链”产业，更好更快融入长三角一体化。联席会议及时传达上级部门最新的相关政策文件精神，安排部署下一步工作，组织各商协会交流近期工作开展情况，共享信息，有效促进了行业商协会工作的良性发展，形成了“比学赶帮超”的良好氛围。联合市发展改革委、市市场监管局开展行业协会商会收费专项清理整治“回头看”自查抽查工作，指导各商协会认真开展自查，并对发现问题立即整改；按照“双随机、一公开”的原则，对部分商协会收费自查自纠情况开展抽查，实地检查行业商协会10家。自查抽查结合，全面覆盖市级80余家行业商协会。检查结果总体情况良好，未发现我市存在行业协会商会违规收费的情况。进驻政务大厅行政审批事项全部实现“零跑腿”。残疾人两项补贴申请实现“跨省通办”，切实减轻残疾人群出行负担，方便补贴申领。自2022年10月10日起，我市婚姻登记实现“全市通办”，率先完成省民政厅部署的2022年底前实现全省婚姻登记“市内通办”工作。

（三）完善依法行政制度，提升依法行政能力

以规范优化行政权力为目标，对行政职权事项进行全面梳理，并在梳理、明晰、确认部门行政职权的基础上，逐一厘清与之相对应的责任事项，明确了责任主体。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责，建立行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，进一步规范权力运行监控机制，提高行政执法工作透明度。推进“互联网+行政执法”，推行行政执法监督平台使用，推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”。 继续聘请法律顾问，充分发挥其在法制审核工作中的作用。明确法制审查主题、法制审核范围和内容、细化法制审核程序和审核责任。充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能，提升执法规范化水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法。

（四）围绕工作中心，严格规范公正文明执法

健全养老服务政策。印发《淮北市农村敬老院标准化提升改造工作方案》《淮北市民政系统打击整治养老服务诈骗专项行动实施方案》《关于印发淮北市老年助餐场所建设等两个工作指引的通知》，市人大常委会对《淮北市居家养老服务条例》正式表决，获得全票通过，并上报省人大常委会审批。社会组织管理进一步强化。加强社会组织党组织培育，强化孵化社会组织、孵化党组织、孵化党组织书记、孵化党员 “四个孵化”机制，实现社会组织从登记成立、建立党组织到发展党员的“一站式”服务。批准成立了市邻人社工服务中心党支部、市汽车维修协会党支部等4个社会组织党组织，其中实体型党组织1个，功能型党组织3个。印发《关于开展市级社会组织2021年度检查的通知》结合实际情况，对全市社会组织年度检查的范围、时间、程序和审查标准等作出具体规定；结合“僵尸型”社会组织专项治理工作，对党建、业务活动、财务情况等加强检查，强化了对年检的审核力度，坚决杜绝年检走过场的现象，参检率由上年度的80.3%提高到2021年度的88.6%，目前年检合格率达到99.3%。加快培育发展社区社会组织，制定印发了《淮北市社区社会组织备案管理暂行办法》，压实社区社会组织备案、登记管理责任。目前我市社区社会组织数量达到1420个。加强和完善城乡基层治理。出台了《贯彻落实<关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设重点任务和责任分工>具体举措》，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，基层治理体系和治理能力水平明显提高。会同市委组织部在村（社区）推行网格“1+1”工作模式，即在城市以社区网格为基本单位，建立网格党组织，同步组建网格党组织领导下的红色业主委员会，形成“1 个网格党组织+1个红色业主委员会”，在农村形成“1个网格党组织+1个红色邻里委员会”的网格党建工作模式，推动形成党建引领、各方参与、共建共享的城市基层党建新格局。印发了《关于修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的实施方案》，明确了各村（社区）在法律框架下尊重村情民意，突出村规民约（居民公约）的针对性和可操作性，进一步修订完善了村规民约和居民公约，使之在体现乡风民俗、新风正气、公共道德、家庭美德以及村（社区）群众最关心、最迫切、最需要解决的问题等方面发挥应有的作用。不断加强社区工作者职业体系建设。印发了《淮北市社区工作者队伍建设管理办法（试行）》的通知，推行社区工作者员额管理，明确规定配置标准为每万城镇常住人口不少于18人，鼓励各县区结合实际进一步提升标准，配强社区工作力量。为吸引人才参与社区治理工作，明确社区工作者平均薪酬标准，将社区工作者基础工资分为三岗十八级，确保社区工作者薪酬待遇稳步提升。在此基础上，为充实村（社区）工作力量，2022年，各县（区）开展村（社区）后备干部招聘工作，一县三区共计招聘村（社区）后备干部215名，有力充实了村（社区）工作力量。

（五）提供公共法律服务，依法有效化解社会矛盾纠纷

围绕政策发布，做到全面解读。市民政局在政策解读上认真做到“三注重”，即：注重扩大解读范围、注重提升解读层面、注重细化解读内容。围绕重点领域，做到完整公开。围绕热点关注，做好主动回应。针对社会事务、养老、社会救助等网友咨询较多、问题类型各异的现实情况，为更好的提升政务公开为民服务效能和针对性，市民政局坚持“两办一报”，即多网联管通办、热点即收即办、精准上报知识库。专人负责维护管理政府门户网站、市民政局门户网站、政务信息公开网站、12345平台、市长信箱、“淮北民政”公众号等六个外宣对话窗口，方便信息汇聚收集，统筹把握热点问题，关注网友关注动向，面对面精准答复，主动总结答复上传。全年“淮北民政”公众号发布政务信息569条，回复网友问答互动384次，回复市长信箱10件、12345平台群众来信41条。全局全年编报新闻类、政务类信息606条，其中国家级媒体采编17条，省级媒体采编63篇，市级媒体采编65条；编发《淮北民政工作》简报17期。在政府网站和政务新媒体开辟“暖民心 见行动”、党的二十大精神专题、打击整治养老诈骗专项行动等宣传专栏，做好重点任务重点宣传的部署安排，及时转发指定内容。

市民政局紧密结合民政工作业务，紧盯重点问题和薄弱环节，细化任务目标、明确责任分工、深入细致排查、狠抓工作落实，保证了全市民政系统安全稳定。建立健全常态化分析制、预警制和调查机制，面对矛盾纠纷，要追本溯源，按照“分级负责、归口办理，谁主管谁负责、谁管理谁处理”的原则，落实“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”的责任负责制，分兵把口、各负其责。对于涉及稳定的风险矛盾问题必须做深、做细、做实，着力抓小、抓早、抓苗头，努力把矛盾化解在网格，解决在萌芽状态。

（七）规范行政权力制约监督机制，确保行政权力公开透明运行

进一步提高依法行政水平，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，全力强化行政权力制约和监督机制，让权力运行更加阳光透明。全面梳理事项，推进动态管理。逐一梳理民政部门行使的，由法律、法规、规章设定的具体行政行为，公布权责清单44项，并结合法律法规修订情况及机构改革、权力下放等要求，动态跟进，及时核对调整，确保清单的权威性、实效性和准确性。理顺工作机制，推进依法运行。建立健全权力运行全流程公开制度，逐一明确权力行使依据、运行程序、承办科室及责任人、办理步骤、办理时限及举报、投诉、申诉途径等，推进权力依法高效运行。建立健全行政执法全流程监督检查制度，突出“事前抓源头、事中强制度、事后严检查”，确保权力运行合法、可控。强化权力约束，推进廉洁用权。结合党风廉政建设，聚焦行政权力事项运行关键环节，全面排查运行风险，逐一制定防范及管控措施。落实权力运行动态公开，行政职权事项办理过程及结果均依法向社会公开，接受社会监督。

（八）强化法治政府建设组织保障，持续提升法治政府建设水平

推进依法行政，加快法治政府建设，关键在领导，重点在落实。我局落实依法行政目标管理责任制，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室及局属单位负责人前线抓，继续保持民政系统法治建设一级抓一级、层层抓落实的良好局面。把法治建设工作列入重要议事日程，年初对全局的法治建设工作列出计划，做到有部署、有检查、有总结。加强组织领导，完善应诉机制建设。配齐配强行政复议、应诉工作人员队伍，选派政治素质高、专业能力强的干部从事行政复议、应诉工作。制定了本部门行政应诉工作制度，为工作的深入推进奠定了基础。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极出庭应诉，展示政府良好形象。通过参加行政诉讼，直接倾听公民、法人和其他组织的诉求。

加强行政执法人员管理。为规范民政行政执法行为，进一步提高全市民政部门执法能力和执法水平，市民政局组织全市民政系统2022年度行政执法资格认证专门法律知识考试。考试内容覆盖《民法典》《慈善法》《社会救助暂行办法》《志愿服务条例》等民政业务领域法律、法规、规章和规范性文件，重点考核行政执法人员综合应用法规政策的能力。为全市民政系统行政执法人员提高依法行政的水平，进一步严格、公正、文明执法创造良好的环境。全面推行法律顾问制度，建立健全法律顾问聘用考核相关制度，切实发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。目前，我局聘请安徽亚星律师事务所莫海鹰律师为我局法律顾问，所有行政规范性文件及其他重大行政决策均交由法律顾问进行司法审查，充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能，提升执法规范化水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法。

二、法治政府建设存在的问题和原因

（一）存在的问题。2022年，市民政局法治政府建设取得了一些成绩，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治工作力量较薄弱，缺乏专门的法治工作人员；二是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。三是部门普法活动形式载体还不够丰富深入。

（二）存在问题的原因。部分执法人员平时对法治工作的重视程度不高，运用法律手段化解矛盾、解决矛盾的能力有待提高。创新推动法治政府建设的意识不强、方法不多，推动责任落实压力传导不够。普法宣传形式单一，群众参与率还不够高。

三、2023年度推动法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全市民政系统迅速掀起大学习大宣传大贯彻的热潮，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把学习宣传贯彻工作抓紧抓好、抓出成效。着力提高依法行政执行力，不断提升依法行政工作水平，全力以赴推动民政依法行政工作向纵深发展。

（二）加大普法宣传力度，推动法治观念形成。继续加强民政法律法规的学习、宣传、普及，切实抓好教育学习，加强培训。同时，面向社会，采取多种形式，大力宣传民政法律法规，形成知法、守法、依法履行职责的良好氛围，为全面推进法治建设奠定基础。

（三）加强法律知识培训，强化法治思维运用。通过举办法治专题培训班和法治专题讲座等多种形式，确保全体党员干部牢固树立宪法法律至上、依法行政、执法为民等基本法治理念，着力提高党员干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（四）优化执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员进行法律学习和法律教育培训活动，开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，加快法治人才培养，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。