2011年全市民政工作计划

2011年是“十二五”开局之年，全市民政工作以改善民生、发展民主、创新社会管理和发展公共服务为目标，以民生工程为抓手，切实提高救灾救助和优抚安置工作水平，加快推进适度普惠型社会福利体系建设，坚定推动基层社会管理创新发展，逐步推进民政公共服务均等化，大力提升民政公共服务能力。为“十二五”发展开好局起好步，重点抓好以下工作：

一、以适时提标和规范管理为重点，着力提升困难群众救助保障水平。以“人人享有基本生活保障”为目标，切实维护困难和低收入群体的基本生活权益。建立城乡低保标准自然增长机制，科学测算，稳步提高城乡低保标准。进一步完善城乡低保的申请、评议、审核、审批、公示、分类施保、资金运行、责任追究等制度。着重抓好操作、管理、监督、考评四个环节，努力做到操作公开化、管理信息化、发放社会化。积极探索健全低保家庭收入核查工作机制，继续推行低保票决制，保持动态管理，做到应保尽保，应退尽退。城乡医疗救助工作，继续推进“一站式”即时结算系统，实行分类施救，完善医前、医中、医后救助制度，着力提高重点困难群众医疗救助水平。继续实施“霞光计划”，新建、改扩建农村敬老院4所，增加床位450张，要切实提高五保对象入住率，确保全市五保对象集中供养率达到40%以上。同时在应保尽保的基础上，逐年提高供养标准，确保其吃、穿、住、医、葬（教）不发生任何问题。

二、以灾害防范和应急救助为重点，不断健全防灾减灾和灾害应急救助工作机制。以贯彻落实国家《自然灾害救助条例》为契机，进一步加强减灾救灾体系建设，建立突发公共事件应急救援机制，提高应急救援和保障基本生活能力。进一步完善市、县区灾害应急救助预案，制定完成乡镇和村救灾应急预案，建立各级救灾评估机制，切实做好自然灾害防范和应急救助工作。要开展好“全国综合减灾示范社区”创建活动、防灾减灾宣传教育活动和 “防灾减灾日”、活动，教育广大人民群众不断增强防灾减灾意识，提高防灾救灾和灾后重建能力。

三、以深化城乡基层群众自治实践为重点，大力推进基层民主政治建设。按照“总体规划、分步建设”的要求，大力推进城市社区基础设施建设，积极改善城市社区的服务设施和条件。深入开展和谐社区创建工作，推进基层民主政治建设。完善社区居民自治制度和民主参与机制，扩大基层民主，不断强化社区自治功能。结合新农村建设和城乡一体化发展要求，积极开展农村社区建设试点，促使社会公共服务向广大农村辐射。贯彻新修订的《村民委员会组织法》，深化村民自治实践，依法组织第八届村委会换届选举，确保圆满成功。以创先争优为契机，加强“难点村”组织、制度建设，巩固和扩大“难点村”治理成果。积极协助省民政厅做好省委、省政府在我市召开全省“难点村”治理暨农村社区建设经验交流会的筹备工作。

四、以强化服务和专业化发展为重点，大力提高社会福利服务水平。要大力提高福利服务机构管理服务水平。全市各类福利机构要在制度建设、标准化服务、专业化管理、规范化运行上下功夫，要结合实际，健全和完善社会福利机构管理实施细则和相关规定，加强福利机构从业人员职业能力建设。要建立健全内部运行机制，靠制度管人、管事，加快实现福利机构的管理科学化、岗位制度化、服务标准化。福彩发行工作要坚持“安全运行，健康发展”的方针，依法规范管理，提高市场竞争能力，力争完成8470万元福利彩票发行目标。加强福彩公益金管理，不断提高使用效益，树立福彩公益形象。

五、以社会福利社会化发展为方向，在健全老龄和慈善事业工作机制方面实现新的突破。认真贯彻落实市政府《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构若干政策的通知》精神，出台相关细则，加快推进养老机构发展。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。要抓好居家养老试点，依托社区为服务对象提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、信息咨询等服务，不断适应老龄化社会发展的需要。以发放孤儿基本生活费为抓手，着力完善儿童福利机构功能。落实百岁老人长寿保健费，提高老年人生活质量。继续开展“银龄行动”，延伸“银龄行动”范围，搭建好“老有所为”平台。要落实老年人优待政策，切实保障老年人合法权益。慈善工作要进一步理顺捐助体制机制，建立慈善捐助长效机制，促进慈善事业经常化和规范化。

六、以政策落实和深化改革为重点，促进拥军优抚安置工作再上新台阶。围绕加强军政军民团结，深入开展双拥模范城创建活动。按照 “组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求，积极开展非公经济组织拥军工作，进一步健全基层群众性双拥组织，完善服务网络。推进优抚关爱工程、健康工程、安居工程、追思工程，全面提高优抚保障能力。继续提高抚恤补助标准，落实重点优抚对象保障制度。加强优抚对象动态管理，规范优抚资金管理，全面实现优抚医疗“一站式”即时结算服务。要继续深化城镇退役士兵安置改革，着力开展退役士兵职业教育与技能培训，逐步提高退役士兵自谋职业补偿金标准，鼓励、引导退役士兵自主创业、自谋职业。做好年度军休干部接收安置工作，组织军休人员开展庆祝中国共产党成立90周年系列活动，举办第二届“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动，不断提升军休服务管理水平。

七、以规范行为和依法行政为抓手，在推进社会事务管理规范化建设方面实现新的突破。继续指导社会组织深入开展争先创优活动，促进社会组织加强党的建设。继续抓好社会组织的培育发展和规范管理，重点扶持和培育行业协会、公益服务性社会组织。继续推进政会分开，进一步规范各类行业协会。加强社会组织能力建设，发挥社会组织服务社会的功能。完善社会组织年检制度，推进社会组织专项治理工作。加强登记管理信息化建设，开展社会组织法人数据库建设。要加大婚姻登记规范化、信息化建设力度，为人民群众提供方便周到的服务。进一步深化殡葬改革，提高殡仪服务水平。认真贯彻民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，牢固树立“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬”的殡葬工作新理念，积极推进葬式改革和葬礼改革，积极倡导健康文明祭祀新风。制定惠民措施，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助体系。推进农村公益性公墓建设，加强对公墓的监管，巩固公墓清理整顿成果。扎实推进地名公共服务工程，建立市、县（区）地名数据库，开展淮北市地名规划。继续推进城乡地名设标工作，完成人民中路以北、铁路以南、濉溪北路以东、长山北路以西范围内的楼门牌、沿街单位、门面牌的设标工作。扎实做好行政区域界线管理工作，抓好平安边界创建协议的落实，深入开展平安边界创建示范活动。

八、以示范工程建设为龙头，在民政服务项目设施建设方面实现新的突破。实施民政基础设施建设是提升民政事业发展层次的重大举措，要切实加强民政项目建设，加快民政基础设施建设步伐。要抓好市流浪未成年人救助保护中心和流浪乞讨人员救助站、市社会福利中心等重点项目建设，下大力抓好重点工程项目的组织实施工作，确保重点工程扎实推进。要加强组织领导，严格工程质量，加强监督管理，努力打造“阳光工程”、“放心项目”。 2010年市流浪未成年人救助保护中心和流浪乞讨人员救助站要确保建成并投入使用，市社会福利中心要完成综合服务楼和生活中心主体工程。