2013年全市民政工作计划

　　2013年全市民政工作总体要求是：以党的十八大精神为指引，以发挥民政推进社会建设的骨干作用为主线，以强化队伍和作风建设为保证，立足当前、固本强基，着眼长远、创新有为，在民生保障上重质量、在社会管理上强能力、在公共服务上促规范、在双拥创建上求实效，着力实现民政工作制度化、规范化、精细化，为建设服务民政、效能民政、创新民政、廉洁民政而不懈努力。总体思路是：围绕一条主线，突出一个重点，实现四个转变。“围绕一条主线”，就是围绕充分发挥民政在社会建设中的骨干作用这条主线，认真做好提标、扩能、创新、保障工作；“突出一个重点”就是对照框架协议内容，进一步加大民政基础设施建设力度，巩固基层民政工作基础。实现“四个转变”，就是在工作重心上实现由解决基本民生向致力改善民生、维护民权转变；在服务对象上实现由特定群体向社会公众转变；在运转方式上实现由行政管理为主向行政监管和提供服务为主转变；在发展布局上实现由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划推进转变。重点做好以下五个方面工作：

　　（一）完善社会救助体系，增强困难群体幸福指数

　　城乡低保进一步规范低保审核审批程序，认真开展居民家庭经济状况核对工作，完善低保标准科学调整体系，加强最低生活保障对象的动态管理，建立低保家庭人口、收入和财产状况的定期核查和报告制度。不断扩大社会救助工作的深度和广度，完成倍增计划任务，提高低保工作精细化管理水平，出台城乡低保操作规程、低保工作人员近亲属享受低保备案制度、城乡低保分类施保暂行办法，全面推进社会救助规范化建设，有效实施动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。医疗救助推进重特大疾病救助试点，加强新农合、居民医保与医疗救助之间的衔接，提高救助水平和效率。社会救助强化生活无着人员救助，完成事实孤儿的摸底、审批工作，完善流浪乞讨人员救助体系，建立四级工作平台。临时救助在提升效果、完善程序、拓展领域、丰富形式上全面创新，充分发挥临时救助在保障困难群众生活中的补充作用。五保供养完善集中供养与分散供养相结合的保障体系，农村“五保”、城市“三无”对象在自愿条件下，实现集中供养率稳步提升。孤儿救助认真开展普查登记工作，落实孤儿教育，让孤残儿童快乐成长、幸福生活。救灾工作完善救灾预警、应急响应、灾情核查与评估机制，及时抓好各种自然灾害应急救援救助。

　　（二）满足群众多元需求，提升基本公共服务水平

　　一是加快推进城乡基本养老服务。开展需求调研，分级制定社会基本养老服务近远期规划，进一步搞好制度设计，加快建立以居家养老为基础，以社区养老为依托，资金保障与服务提供相匹配，以机构养老为支撑的城乡养老服务体系，全面完成3所公办敬老院400张床位建设目标。鼓励民间力量兴建老年公寓，完成2000张床位目标。开展尊老、爱老、敬老教育基地建设活动，探索建立80岁以上高龄老人补贴制度，进一步提高老年人优待的质量和水平，让老年人享受更多的实惠。二是加快完善城乡社区服务体系。各县区要统筹城乡社区建设，积极争取党委、政府的重视和支持，切实加大社区服务体系建设力度，推动城乡社区服务设施建设达标。同时优化城乡社区管理服务功能，完善社区网格化管理平台，建立以社区居民、房屋信息为基础的三级联网社区网格化管理模式；建立城市社区档案，全面掌握社区基本情况；推进城乡社区标准化建设，提高城乡和谐社区建设整体水平，实现城乡社区建设与淮北经济同步发展。三是大力推进区划地名服务工作。紧扣促进经济社会发展主题，积极开展行政区划的前瞻性调研，为完善城市的功能布局提供基础服务保障。建立和完善一体化的地名管理体系机制，修订地名公共服务中长期规划，推动地名命名前期介入工作，从淮北地域特征出发加强地名文化研究，在地名命名、使用中注入浓厚的淮北文化元素，提升地名的内涵质量。四是大力推进殡葬公共服务。全面落实惠民殡葬政策，积极创造条件扩展惠民殡葬项目，进一步减轻群众负担。大力推进公益性骨灰堂和环保、生态公益性公墓建设，按照城市发展和实际需求搞好公墓建设规划，满足群众多样化丧葬服务要求，降低安葬成本，实现殡葬基本公共服务均等化。

　　（三）加强社会管理建设，夯实民政工作发展基础

　　基层政权深化村务公开民主管理，充分发挥基层自治组织自我管理、自我教育、自我服务的功能，强化基层社会管理的组织基础。健全完善民主选举、民主决策、民主监督制度，推进村务公开规范化、程序化和制度化。广泛开展村务公开民主管理示范创建活动，提高村务公开质量，建立长效治理机制，解决基层组织发展不平衡的问题。社会组织管理围绕“社会组织基础建设年”主题，重点培育党政关注、社会需求、群众需要的公益慈善类、社会服务类等社会组织，逐步完善三个体系：一是社会组织政策体系，制定《政府购买社会组织服务管理办法》和《关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见》，进一步促进社会组织发展；二是社会组织发展体系。深化社会组织管理服务体制改革，强化社会组织培育扶持措施，推动政府购买社会组织服务和社会组织孵化基地建设；三是社会组织监管体系，完善登记、年检、评估、执法“四位一体”的社会组织监管模式，制定社会组织行为规范和活动准则，建立信息披露制度，完善失信惩罚机制。健全领导机制、协调机制、评估机制，发挥社会组织服务党委、政府中心工作、服务会员、服务社会作用。社工人才建设以推动社工人才基础信息工作为着力点，实施社工人才培育计划，逐步扩大社工专业人才队伍规模，优先发挥社工人才在民政公共服务领域的支撑作用，积极探索政府购买社会工作服务的体制机制，促进社会事业加快发展。福彩发行工作以市场化理念运行，切实按市场规律办事，大力培育市场主体要素，加强市场有效管理，引导市场规范发展，确保完成1.3亿元销售任务。加快发展慈善事业，拓展资金和物资募集渠道，筹集更多的善款善物用于助困、助学、助医、助老，发挥慈善事业在保障和改善民生中的补充作用。

　　（四）丰富优抚安置方式，推动双拥工作融合发展。以创建省级双拥模范城“四连冠”为契机，挖掘淮北双拥文化底蕴，拓宽淮北双拥文化载体，推进淮北双拥文化品牌建设，打造淮北双拥文化精品。探索建立“普惠”加“优待”的优抚保障新模式，落实抚恤补助标准与人均生活水平挂钩联动机制，积极实施“关爱工程”，全力抓好各项优抚政策的落实和优抚新政策的宣传，广泛开展好“爱心献功臣”活动，重点做好伤残抚恤和带病回乡人员审定工作，进一步提高优抚对象生活保障水平；积极实施“健康工程”，全面落实医疗待遇，完善医疗保障体系，认真做好涉核部队退役人员健康体检工作，缓解优抚对象“医疗难”问题；积极探索实施“安居工程”，建立健全重点优抚对象住房档案，探索解决优抚对象住房难问题，逐步改善优抚对象的居住条件；积极实施“追思工程”，完成分散烈士纪念设施抢救保护工程，高标准完成双堆集烈士陵园维修改造，提升烈士褒扬水平；确保优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高。积极开展优抚信息系统的数据更新工作，推进优抚数据库规范管理。做好退役士兵安置改革，积极拓宽退役士兵就业渠道，搭建退役士兵与用人单位之间双向选择的交流平台，促进退役士兵通过市场化方式实现就业，维护好士兵的合法权益。全面落实军休干部两个待遇，完善科学化、现代化、精细化的军休服务管理工作机制，构建学习型、快乐型、健康型、和谐型军休家园。进一步完善军供保障应急预案，提高军供保障服务水平。

　　（五）强化持续发展能力，提升基础设施建设水平

　　围绕全省“民政公共服务项目推进年”主题，大力推进民政公共服务设施项目建设。一是加快推进养老服务设施建设。积极争取本级财政加大投入，有重点地推进基层社会养老服务设施建设，采取公建民营、民建公助、民建民营等方式建设社区养老机构，抓好五保供养的改扩建，推动五保供养机构设施提档升级。二是加快推进社区服务设施建设。各县区要抓住省市框架协议签订的有利时机，进一步改善城乡社区的基础设施条件，完成今年的18个项目，打造5个城市精品社区，建设30个开放式村级组织服务活动场所。三是组织红色文化公园建设，将其打造成集学习、休闲、度假为一体的新型革命传统教育基地。四是加快救灾物资储备库体系建设，进一步提高抵御灾害和应急救援能力。五是加快推进社会福利中心新区建设，认真谋划市级示范性养老机构建设。六是结合淮北传统文化、相土文化与殡葬习俗，建设集殡葬文化、自然景观、人文典故为一体的方山人文纪念园。七是按省民政厅要求，高标准做好双堆烈士陵园改扩建工作。八是做好县级流浪乞讨人员救助站的建设工作，提升县级民政部门流浪乞讨救助水平。今年招商任务也已明确，要落户市开发新区1个1亿元以上新开工工业项目或落地1个3亿元以上新开工现代服务业项目或当年注册1家纳税500万元以上企业总部，根据《2013的年度淮北招商引资目标管理考核办法》，我们也制定了奖励办法，工业项目按1‰、服务业项目按0.5‰进行奖励。对成功引进工业项目或商业项目的第一引荐人，在市奖励的基础上从招商引资专项经费中按照引资比例给予奖励。在推进以上重点领域设施建设的同时，各县区要着眼事业发展，顺应群众期待，立足应需补缺，积极抓好民政其它各个领域的设施建设，进一步完善民政基本公共服务设施体系。同时，因地制宜搞好谋划，积极争取和创造条件，适时启动一批有规模、功能全、质量高的民政综合项目建设，构建民政基本公共服务“综合体”，更好服务社会和人民群众。