【文字解读】《淮北市关于加快促进养老产业发展的实施意见》解读

一、制定背景和依据

为加快促进养老产业发展，2022年12月30日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》(皖政办〔2022〕16号)。为全面贯彻落实文件精神，2023年1月，市政府主要负责同志做出批示：“这是大的产业，我们要提前谋划，在皖北走在前列。”

二、研判和起草过程

市民政局根据省《意见》精神，综合《淮北市“十四五”养老服务发展规划》等相关文件要求，结合本市养老产业发展工作实际，借鉴市内外有益做法和经验，初步起草了《淮北市关于加快促进养老产业发展的实施意见（代拟稿）》。2023年6月以来，先后两次书面征求市有关单位以及县区政府意见。在对征求意见、建议吸收、修改的基础上，形成《淮北市关于加快促进养老产业发展的实施意见（送审稿）》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》包含扩大行业供给能力、激发产业发展动能、深耕养老消费市场、优化发展制度环境等四个部分。8月14日，市民政局召开《实施意见》公众参与座谈会。会议邀请了养老机构、养老服务中心，市人大代表、政协委员、市民政局、县区民政局养老工作负责人等同志参加会议。与会代表一致认为《实施意见》内容丰富详实，具有很强的针对性和指导性。8月15日上午，市民政局召开《实施意见》专家论证会。邀请市人大、市发改委、市卫健委、市民政局、迪元律师事务所等5家单位的专家参加会议，对《实施意见》进行了认真论证，认为《实施意见》对于加快推进我市养老产业发展具有重要的现实意义，予以通过。8月15日下午，市民政局召开《实施意见》防范化解社会稳定风险专题会议，邀请市民政局、市财政局、市委政法委、市市场监督局、市司法局等5家单位的专家参加会议，针对《实施意见》决策程序、内容合法性、合理性、可行性及可能产生不稳定风险的可控性进行全面分析评估，经综合评估，认为《实施意见》的社会稳定风险等级为“低风险”。8月18日，经市市场监督管理局公平竞争审查认为，《实施意见》没有违反《中华人民共和国反垄断法》相关规定和《公平竞争审查制度实施细则》相关审查标准，不具有排除、限制竞争效果，通过公平竞争审查。8月28日，经市司法局合法性审查认为，《实施意见》制定权限合法，程序履行完备，可依法提交决策。9月8日，副市长姚珂主持召开专题会议，要求按程序提请市政府常务会议审议。

三、制定意义和总体考虑

2022年，我市60岁及以上人口34.46万人，占17.67％；其中，65岁及以上人口27.20万人，占13.95％；与2020第七次全国人口普查相比，占比分别提升1.21个、0.51个百分点。养老产业作为刚需，市场需求及潜力巨大。目前全市养老机构55家，其中公办公营养老机构6家、公办民营养老机构18家，民办养老机构31家，总床位0.79万张，服务人员近千人。

为深入贯彻党的二十大精神，积极应对人口老龄化挑战，加快养老产业发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，结合淮北市区位和产业特点，扩大行业供给潜力，激发产业发展动能，深耕养老消费市场，优化发展制度环境，建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合、智慧养老为辅助、事业产业协同发展、覆盖城乡的养老服务体系，全市老年人养老服务获得感显著提升。

四、工作目标

扩大行业供给潜力，激发产业发展动能，深耕养老消费市场，优化发展制度环境，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求。

五、主要内容

《实施意见》包含扩大行业供给能力、激发产业发展动能、深耕养老消费市场、优化发展制度环境等四个部分。

扩大行业供给能力方面。明确基本养老服务的服务对象和服务内容，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系，全力推进养老服务设施建设；依托基层医疗卫生机构推进“医养结合”养老模式，为老年人提供医疗和康复护理服务，逐步建立多层次长期照护保障制度；多部门联合引进养老产品制造产业，利用先进智能设备推动养老服务高质量发展；打造养老项目，形成规模效应，有效满足当地居民养老需求，实现养老产业集聚化、规模化、品牌化发展；在优先满足老年人基本需求的基础上，不断拓展多样化服务，进一步繁荣老年人消费市场，提高老年人生活质量；养老机构与其他机构合作开办老年大学、开发数字资源，以满足老年人继续教育需求。

激发产业发展动能方面。鼓励商业银行及其他金融机构加大养老产业金融支持力度，利用好福利彩票公益资金，引导多方资金投向养老服务；对于符合条件的养老机构进行减税降费，采用以服务抵租的方式降低其用地、用水、用电成本；大力培养和引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等各类人才，壮大养老服务队伍，提升服务水平；提高养老服务信息化水平，加大养老服务信息化网络和平台建设力度，全面提高养老服务效率和水平。

深耕养老消费市场方面。根据“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的原则，引导老年人按需购买社会服务，提升生活水平；引导金融机构开发养老型理财产品，同时加大对老年人的反诈宣传力度，确保老人的积蓄真正发挥作用；构建以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系；充分利用当地自然景观及人文景观，打造更适合老人的户外活动空间。

优化发展制度环境方面。发挥市养老服务工作联席会议作用，高效统筹各个领域、各个部门的具体行动；加强对养老机构的管理，提升财政资金发放和使用的透明度，与市场监管、消防、卫健等部门建立信息共享机制，全方位监督养老机构的运营情况；贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略，引进成熟养老产业集团；充分利用智慧养老服务平台，收集养老服务对象和服务机构的相关信息，实现统一调度；利用区域相关资源，完善养老服务标准，推动区域间市场要素流通。

六、创新举措

《实施意见》在贯彻落实省文件精神的基础上，做好我市养老产业与城市定位、有效市场、服务提升、行业发展的“四结合”文章，重点在以下五个方面进行了创新突破：

一是鼓励发展社区“嵌入式”养老模式。省文件明确构建多层次养老照护服务，在拟定稿中细化增加社区“嵌入式”养老概念，区别于传统居家养老和机构养老，“嵌入式”养老立足社区阵地，延伸服务触角，可以满足老年人养老“离家不离亲”的情感生活需求，且此项工作我市已有成功经验，是下一步社区养老发展的重要方向。

二是紧盯项目建设拉动养老产业发展。根据我市目前养老产业现状，拟定稿明确养老项目建设计划，包括市社会福利中心老年公寓、淮北银华康养综合服务中心、烈山区养老服务中心、杜集区区级特困失能照护中心（朔西湖项目）、相山区敬老院建设和护理能力改造、临涣镇敬老院项目二期、东街道机厂社区养老服务综合中心、曲阳街道（濉河社区）养老服务综合中心等。

三是推进养老服务多业态深度融合。按照淮北市城市建设目标“五宜”中“宜养”的发展要求，结合淮北实际，利用现有公园、森林、湖泊等生态景区打造一批临近的康养机构，争取与卫生医疗机构毗邻规划建设一批医养结合机构。加大“双招双引”力度，对接长三角地区先进养老行业及养老产品、康复器具周边企业，实行全链条精准招商。

四是深化数字赋能实现智慧养老。在我市现有县区、街道、社区三级养老服务信息平台基础上，加快平台数据互通互认，整合各类养老服务资源，丰富完善养老服务信息平台内容，加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，建设淮北市统一的集信息发布、养老服务、平台监管等多种功能于一体的“互联网+养老”云平台。

五是优化政策扶持营造良好环境。加强财税支持，提高福利彩票公益金比例用于支持发展养老服务，建立民政、税务养老服务企业和社会组织信息共享机制，落实税费减免政策，提高税收减免效率。严格养老机构监管，建立养老机构黑名单制度，实现多部门信息共享。扩大政策服务保障圈，对养老服务机构定期公示床位补贴、运营补贴等扶持政策，对养老行业从业人员实行职业技能等级认定和薪资自然增长机制，对在院老人探索建立长期护理保险制度，做好与养老服务补贴的政策衔接。

七、保障措施

《实施意见》明确了民政、卫生健康、医疗保障、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设等单位的职责，为促进养老产业发展提供有力保障。

八、政策解读部门和解读人

咨询科室：淮北市民政局养老服务科 范婷婷

咨询电话：0561-3022019