宋文红代表：

    您提出的《关于发展我市养老产业的议案》已收悉，市民政局对您的建议十分重视，并进行了认真研究和办理。同时，我局按照您的对策建议对工作计划进行了重点调整，尽可能地将您的对策建议落实到我市养老服务工作之中。现将有关情况答复如下：

一、养老服务工作整体概况

近年来，我市认真学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，巩固推进第三批全国居家和社区养老服务改革试点成果，坚持高位推进、保障基本、适度普惠的原则，强化数字赋能、综合监管，加大养老政策扶持力度，着力提升淮北特色亮点，基本形成以满足基本养老服务需求为主、多层次供给的养老服务新格局，大胆探索实践嵌入式养老模式，获省委书记韩俊、副省长张曙光批示肯定，以点带面示范效应逐渐凸显。

2022年，我市60岁及以上人口34.46万人，占17.67％；其中，65岁及以上人口27.20万人，占13.95％。根据通常采用的“一个国家或地区65岁以上老年人口占总人口比重超过7%，达到14%，为深度老龄化”的老龄化标准，我市人口年龄结构即将进入深度老龄化社会。2022年，相山区被确定为全省居家和社区养老服务示范区创建示范点，濉溪县被确定为全省农村养老服务改革试点。2023年，濉溪县被确定为全省医养结合改革创新试点。截止目前，全市养老机构62家，总床位8263张，护理型床位达到6051张，护理型床位占比73.3%。全市城乡三级养老服务中心共186家，城市社区覆盖率达100%。村级养老服务站137家，覆盖率达44.5%，预计2024年底将达到45%。嵌入式养老机构累计建成17家。

二、养老服务工作开展情况

（一）健全养老服务政策体系

坚持高位推动。成立分管副市长任组长的养老服务工作领导小组，构建33家单位和4个县区统筹协调、合力推动养老服务工作的框架机制，印发《淮北市养老产业发展三年目标任务清单》《淮北市开展特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》《关于加快推进社会适老化改造工作的通知》三项文件，压实养老服务工作部门责任，明确工作要求和完成时限。

完善制度体系。制定《淮北市基本养老服务清单》，明确基本养老服务事项。印发《关于加快促进养老产业发展的实施意见》，进一步挖掘行业供给潜力，激发产业发展动能，推进养老多业态融合。2023年1月1日，《淮北市居家养老服务条例》正式施行，为居家养老服务发展提供法治保障。

落实法规政策。利用市民政局网站、微信公众号公布《淮北市居家养老服务条例》原文，做好政策解读，提高社会知晓率。落实养老机构、老年助餐机构建设补贴、运营补贴等政策，以及养老机构用电用水用气用热执行居民价格的优惠政策。

（二）创新多元养老模式

发展嵌入式养老模式。总结“居家+社区+机构”社区嵌入式养老服务新模式，获省委书记韩俊批示肯定，副省长张曙光来淮就“嵌入式”养老模式开展现场调研。《淮北市积极探索“居家+社区+机构”嵌入式养老模式》被《安徽信息》刊发，被选评为“全省2023年十大改革案例”。全市累计建成17家嵌入式养老机构（综合体），满足了老人“离亲不离家”的需求。将老年人口聚集度较高、城镇化率较高的街道（镇）优先布点，全市现有10个街道、5个镇建有嵌入式养老机构（综合体），房屋来源基本包括老旧医院改造、专业养老机构拓展、新建小区配建等类型，构建起为老年人提供文化体育、娱乐休闲、养生健康、老年教育等15分钟居家养老服务圈。

探索医养结合模式。目前我市医养结合机构11个，总床位1396张，其中医疗机构床位数347张、养老机构床位数1049张。同时，支持有条件的养老机构增设医疗资质，开办康复医院、护理院等，或内设医务室（护理站），提供基本医疗服务。目前全市已有朝阳老年公寓等7家养老机构开办或内设医疗机构，床位总数1354张（其中医疗床位220张）。养老机构均与周边医疗机构签署合作协议，医疗机构为入住老人开通绿色通道，提供优先就医、预约就诊、健康体检、医疗巡诊等服务。

（三）丰富人才队伍建设

高校合作建设专业。积极联系淮北市职业技术学院，协调建议开设养老服务相关专业，已开设智慧养老与养老服务专业。配合淮北理工学院申报养老服务与管理本科专业。

强化人员培训。联合市人社局建立3处养老服务实训基地，每年开展养老护理人员培训超1000人次，精心组织淮北市养老护理员职业技能竞赛，进一步提高护理人员专业水平。持续与淮北职业技术学院开展等级培训合作，2023年开展了两期养老护理员培训及职业技能鉴定，182名养老护理员取得职业技能等级证书。2024年以来，已有28人取得人社部门认证的高级养老护理员证书。我市3名同志荣获全省“最美护理员”称号、4名同志获得省“最美护理员提名奖”。

提升机构等级。朝阳老年公寓和爱晖颐养院被省民政厅评为四星级养老机构，同时，爱晖颐养院被确定为长三角康养基地。

（四）完善家庭养老功能

推进家庭适老化改造。为特殊困难老年人实施家庭适老化改造，出台《淮北市居家适老化改造工程实施细则》，明确改造对象、改造内容和实施流程。通过本人申请、审核审批、综合评估等程序，按照平均每户不高于3000元改造标准组织实施，截至目前，十四五期间累计完成3105户改造（含200张家庭养老床位）。

开展居家养老上门服务。自2020年以来，淮北市通过购买安徽淮海实业集团相王现代服务有限公司第三方居家养老上门服务。2024年截至目前，累计为3500名特殊困难老年人提供11.6万次居家上门服务，服务金额282.5万元，服务时长总计11.3万工时。日常助洁、上门探望、上门助餐、理发、健康体检、家电清洗及维修、上门做饭、衣被清洗等服务深受老年人的欢迎。

（五）完善智慧养老服务网络

以市级智慧养老服务平台为核心，以县区级智慧养老服务平台为枢纽，延伸至N家养老服务机构，建成“1+4+N”智慧养老服务网络，实现市、县（区）智慧服务平台和养老服务机构多层次互联互通，目前，全市养老机构已经全部实现纳管远程可视化。全市共建设完成6家智慧养老机构。

（六）加强养老服务监管

出台《淮北市养老服务监管工作指引》，健全养老机构备案机制，建立服务标准化体系和实施星级评定制度，优化服务流程，形成养老服务质量持续改进制度和机制，落实政务公开、“双随机、一公开”制度。各级民政部门联合市场、消防、住建等部门深入养老服务机构一线摸排隐患问题，做到机构检查全覆盖、发现隐患全整改。

（七）积极发展养老产业

激发市场活力。面对当下整体经济状况下滑的趋势，充分发挥政府有限财力的撬动作用，积极吸引社会和民间资本进入养老项目，推动扩大有效投资。鼓励养老机构联动周边生产制造业，开发生产养老生活设施，比如辅助器具、适老化智能设备等，为养老产业发展提供有力支撑。

积极融入长三角。引导鼓励沪苏浙优质养老资源到我市布局兴业，上海华康、江苏禾康、江苏福康通、江苏唯老汇养老产业服务有限公司等一批长三角优秀养老企业已入驻淮北。局主要领导带队先后前往芜湖老年博览会、江苏无锡、江苏泰州（康复器具）、上海华康健康产业集团、上海老年博览会等地进行养老产业发展考察，推介淮北优惠政策和优势资源。

主动开展徐淮对接。市民政局主要领导带队多次带队积极前往徐州与徐州市民政局进行沟通交流。同时，与徐州市民政局签订合作共建协议，在养老资本互通、人才流动等方面形成框架性的合作意向。

（八）做好养老服务宣传

先后通过召开新闻发布会、在线访谈、行风政风热线、记者专访等多种方式开展养老服务政策解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。同时，积极宣传养老服务工作，鼓励养老服务机构负责人通过微信、抖音等社交平台，发布入院老人的生活动态，让更多的老年人及其子女了解养老产业发展情况，逐渐转变养老观念。

三、下一步工作打算

进一步加强养老服务宣传力度。通过网络新媒体、集中宣传等形式，重点普及《淮北市居家养老服务条例》、老年助餐补贴、养老产业发展等法规政策，提高宣传成效，扩大知晓人群，引导社会接受机构养老趋势，招引更多的优质养老企业落户淮北。

进一步提升养老服务品质。充分发挥淮北市养老协会的桥梁和纽带作用，丰富监管手段，加强和相关部门的联系合作。大力培育专业运营主体，引导养老机构扩大规模、连锁化运营，重点支持服务失能、部分失能老人的护理型机构和老年护理院建设，打造一批有影响力和竞争力的养老服务品牌。

进一步推进医养结合。着力提升机构内照护服务水平，注重医养结合功能发挥，灵活医养结合形式，通过与就近的医疗机构签约、社区卫生室毗邻建设、内置中医康复推拿按摩、开发医疗居家上门点单APP等形式，为老年人提供健康监测、临时就医、康复保健等基础性专业医疗服务。

办复类别： B   类              

联系单位：淮北市民政局养老服务科       

联系电话：0561-3022019