【文字解读】关于《淮北市“十四五”民政事业发展规划》的政策解读

关于《淮北市“十四五”民政事业发展规划》的政策解读

一、起草背景

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”以来，全市民政系统秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，不忘初心担使命，只争朝夕勇向前，全面推进社会救助、社会福利、慈善关爱、养老服务、基层治理、社会组织、社会事务等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平位居全省前列。

《淮北市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》），是根据《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”民政事业发展规划》以及有关政策法规，在全面、客观总结“十三五”时期我市民政事业发展成就的基础上，结合实际，编制了本《规划》。

二、制定意义

“十四五”时期是加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北，全面开启建设新阶段现代化美好淮北新征程的关键时期。在这一历史进程中，我市民政事业发展机遇与挑战并存。要深刻认识新时代社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，充分利用各种有利条件和积极因素，抢占先机，勇立潮头，主动适应环境变化，在抢抓机遇和应对挑战中拓展新作为、实现新跨越。

按照市委市政府决策部署，展望2035年，淮北民政事业发展目标是基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务体系更加完善，基本民生保障水平与长三角平均水平大体相当，基层社会治理实现新提升，基本社会服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，全市民政事业基本实现现代化。

三、研判和起草过程

一是前期调研阶段（2020年12月至2021年1月）。编制组对事关淮北民政事业发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题开展深入调研，明确规划编制的重点内容和重大事项。

二是规划起草阶段（2021年2月至4月上旬）。编制组在前期调查研究的基础上，找准我们自身发展的短板弱项，突出问题导向，形成了规划基本框架、基本原则和总体思路，特别是对未来５年民政基础设施建设，按照项目化要求，提出具有全局性、基础性、引领性、便于操作的意见。至4月上旬，规划初稿撰写完成。

三是专家评审阶段。6月25日，邀请市发改委、淮北市财政局、南京理工大学、淮北市委党校、淮北市社科联等专家对《规划》进行了专家评审。

四是征求意见阶段（2021年9月至11月）。《规划》初稿形成后，市民政局及时将民政事业发展规划向社会各界征求意见，集思广益，问计于民，广泛征求区县、市直有关单位及市局机关各业务处室的意见，充分吸纳方方面面的意见和建议。

四、发展目标

牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，把增进民生福祉、促进人的全面发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为民政工作的出发点和落脚点，深入推进民政工作改革创新，着力保障基本民生，创新基层社会治理，发展基本社会服务，坚定不移推进全面从严治党，大力加强基层基础工作，民政工作获得新发展，民政事业取得新成就。

进一步健全基本民生保障能力。基本民生保障的各项政策、制度和标准更加完备，基本民生保障水平与经济社会发展水平同步提升，兜住兜好基本民生保障的底线。社会救助体系建设取得明显进展，社会救助体制机制不断完善。公益慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。

进一步提高基层社会治理水平。不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，形成多元共治的基层治理新格局。适应党组织领导的基层群众自治机制更有活力，城市社区建设提档升级，农村社区建设提质扩面，社区治理服务水平不断提升。在社区治理、社会组织发展、社工人才队伍使用、“三社联动”等重点领域和关键环节实现新突破。

进一步完善多层次养老服务体系。建立健全高龄、失智失能老人长期照护体系；强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务体系；推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量显著改善、养老服务消费潜力充分释放。发展普惠型养老服务和互助性养老，持续建设和完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

进一步提升专项社会服务能力。进一步深化殡葬改革，完善覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系，加强殡葬公共服务能力。婚姻收养更加规范，服务更加人性化，民政工作法治化、标准化和信息化建设迈入新台阶。社会事务、区划地名管理科学有效。

五、主要内容

《规划》共五章19节，分为3个板块，并设置1个指标专栏和8个工程项目专栏。

《规划》第一板块全面总结淮北市民政事业发展基础，深入分析民政事业所处的发展环境、面临的机遇挑战，描绘了2035年淮北民政事业发展的远景目标。聚焦“十四五”时期的阶段性任务，从基本民生保障能力明显增强、基层社会治理水平显著提高、多层次养老服务体系不断完善、专项社会服务能力全面提升4个方面确定了“十四五”发展目标。同时，提出了12项有代表性的主要发展指标。这些目标指标的设置，体现了抓重点、补短板、强弱项，体现了新发展理念的要求和民政事业高质量发展的要求。

《规划》第二板块紧紧围绕科学把握新发展阶段，坚决贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，立足民政三基职能和积极应对人口老龄化国家战略，从老有颐养、幼有所育、弱有众扶、善有所归、建有规范、众有所享、民有所依、用有标准等八个方面部署了“十四五”时期淮北民政事业发展重点任务。

《规划》第三板块提出“六项措施”，保障规划目标任务落实、落地。包括全面加强党的领导、健全民政体制机制、强化项目建设支撑、完善资金投入机制、抓好干部队伍建设、强化规划实施监管。

六、保障措施

1.坚持党的全面领导，把党的领导落实到淮北市“十四五”民政事业领域的全过程。

2.综合运用行政、经济、科技等方式，健全民政体制机制

3.以项目谋划建设为重点，打造一批打基础、调结构、补短板、促升级、增动能、惠民生的重点项目。

4.健全资金投入机制，规范经费管理，进一步提高经费使用效益，同时建立健全民政系统内部审计制度，确保经费安全。

5.打造高素质民政干部队伍，将制度执行力和治理能力作为选拔任用、考核评价干部的重要依据。

6.强化规划实施监管，通过动态管理、引入第三方评估监督，确保规划目标和任务的顺利完成。

七、咨询科室及方式

规划财务科  0561-3053712