【文字解读】淮北市老年助餐行动方案

一、起草的背景和依据

老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。省委省政府高度重视老年助餐服务工作，近日，省委办公厅、省政府办公厅发布《暖民心行动方案》，召开全省暖民心行动工作部署推进会，把老年助餐服务行动纳入10项暖民心行动之一高位推进。为贯彻落实省老年助餐服务行动方案，我市在组织老年人助餐需求调查的基础上，从现有的助餐供给能力和老年人实际需求两端进行深入了解并认真测算，起草了《淮北市老年助餐行动方案》（以下简称《行动方案》），重点依据省下达的任务指标明确了我市目标任务，提出了2个方面9项工作措施，建立了4项扶持政策，同时对2022年建设任务进行了分解，重点工作任务进行了分工。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实省委省政府重大决策部署的需要。省委省政府将老年助餐服务行动纳入全省20件民生实事和10项暖民心行动，专门印发暖民心行动方案，召开全省推进会议，这是我省坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题的具体举措，也是衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”的具体行动。我市坚决贯彻省委省政府决策部署，把老年助餐等暖民心行动摆在更加突出的位置，周密部署安排，精心组织实施，让民生实事更广泛地惠及千家万户。

二是用心用力解决好老年人就餐的需求。随着人口老龄化进程的加快，空巢、独居、留守、失能、高龄等老年人的增多，老年人就餐问题成为群众关心的民生实事、天天关注的关键小事，实施老年助餐服务暖民心行动，通过建设老年食堂（老年助餐点）和提供就餐、送餐服务并给予一定的助餐补助，有利于增强我市老年人的幸福感、获得感。

三是立足我市实际谋划制定老年助餐行动实施方案。我市《行动方案》是根据省下达我市的老年食堂（老年助餐点）建设任务，充分考虑现有的养老服务设施供给能力、老年人的助餐需求，既尽力而为，又量力而行，提出了年度建设目标任务。具体工作措施；考虑既要保证老年人愿意吃、吃得好，也要保障企业愿经营、能生存，合理建立老年食堂（老年助餐点）一次性建设补助、运营补助补助和老年人助餐补助等政策，并采取“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”方式拓宽资金保障渠道。

三、研判和起草过程

《行动方案》起草工作分三个阶段。一是吃透文件精神。我市认真学习《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和皖办发〔2022〕15号文件精神，深刻领会省委省政府的决策部署要求。加强与省民政厅的对接，了解全省及下达各地市的老年食堂（老年助餐点）建设任务指标及省级资金支持情况。吃透上情，摸清下情，搞好贯彻落实的结合点。二是深入调查研究。及时开展老年人助餐需求调查和老年食堂（老年助餐点）建设情况实地调研，从现有的助餐供给能力和老年人实际需求两端进行深入了解并认真进行资金测算。成立《行动方案》起草工作专班，研究我市老年人年龄结构、经济状况，摸清老年食堂（老年助餐点）建设现状和困难老年人数量，提出我市总体目标任务、各县区分解任务和具体工作举措、扶持政策。三是持续高位推进。市委书记、市长覃卫国、常务副市长周天伟、分管副市长高维民连续进行专题调研、部署推进老年助餐服务工作，6月9日，市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于印发〈就业促进行动方案〉等“暖民心行动方案”的通知》（淮办发〔2022〕10号），老年助餐服务为十大暖民心行动之一。

四、工作目标

根据省民政厅部署，2022年我市计划建成老年食堂（老年助餐点）任务数231个，其中建成城市老年食堂（老年助餐点）164个以上、农村老年食堂（老年助餐点）67个以上，城市社区老年助餐服务实现全覆盖。

2023年，建成老年食堂（老年助餐点）80个，其中新增城市老年食堂（老年助餐点）不少于50个，新增农村老年食堂（老年助餐点）不少于30个。

2025年，全市基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足。

五、主要任务 

《行动方案》坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，从合理规划布局、规范助餐服务两个方面提出9项工作措施。按照城市社区10分钟助餐服务圈和农村地区优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点的原则合理布点，在城市老年食堂（老年助餐点）布局，在农村老年食堂（老年助餐点）布点，动员公益慈善力量冠名认捐，创新老年助餐配送服务。通过统一命名认定、规范服务标准、强化技术支撑、培育服务品牌、加强日常监管等手段规范助餐服务。建立老年人助餐补助、一次性建设补助、运营补助、税费减免等4项扶持政策。

六、创新举措

一是支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点）。依托夕阳红、淮海健康养老、徽香昱原等企业打造老年助餐连锁化运营模式，为老年人提供助餐服务。根据我市乡镇工矿企业较多的实际，与工矿厂区食堂合作，设立老年餐桌。支持大型连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

二是支持慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展冠名认捐老年食堂（老年助餐点）活动，符合条件的享受税前扣除政策。

三是支持通过政府购买服务等方式，与互联网生活服务平台公司和其他单位合作，整合对接老人就餐需求，利用其物流网络为行动不便、疫情隔离、极端天气等情况下的老年人提供送餐服务。

七、保障措施

一是加强组织领导。市、县区、镇（街道）高度重视，强化组织领导作用。

二是强化部门协作。民政部门、住房城乡建设部门、商务部门、市场监管部门共同做好就餐点的布点运营管理工作。

三是拓宽资金渠道。统筹中央彩票公益金相关补助资金、省级养老服务体系建设奖补资金、市县用于养老服务有关补助资金和地方福彩公益金市县分成经费等各级养老服务方面有关资金，统筹整合支持老年助餐服务。

八、下一步工作考虑

一是持续扩大宣传效果。积极探索符合本地实际的老年助餐服务供给模式，优化发展路径，利用报刊、网络、微信等各种媒体公开老年助餐分布地点、详细地址、联系方式、补贴政策和“助餐地图”，宣传老年助餐服务工作进展、成功做法、典型经验、社会效益等，积极引导更多的企业、社会组织和志愿者参与老年助餐服务体系建设，努力营造人人参与、人人支持的老年助餐工作氛围。

二是建立评估机制。建立准入、退出和评估机制，采取委托第三方等多种方式对助餐服务、食品安全、食堂管理、制度建设等进行评估，强化评估结果运用，对服务质量差、老人投诉多和隐患问题整改不到位、套取财政补贴资金、出现食品安全事故的，民政部门应会同有关部门依法依规实施联合惩戒，纳入养老服务信用黑名单。

解读科室：养老科

解读人：刘斌

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